本文来自微信公众号：江南智造总局（ID：SouthReviews_csj），作者：秋池（南风窗长三角研究院特约研究员），编辑：赖镇桃，头图来自：视觉中国


江苏，正在向海图强。


国务院近日正式批复了《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，这个经济强省的沿海地区中长期产业发展迎来新的机遇。


长久以来，江苏的海洋经济总量与独特的海洋区位优势并不相匹配，在十余个沿海省市中并不突出，和同为经济大省的浙江、广东都有着较明显的差距。


借着此次政策的东风，江苏能否实现突围？


靠海不亲海


长久以来，江苏海洋经济发展和其经济强省地位一直不符。


2018年的数据显示，江苏海洋经济总值在全国11个沿海省份中仅列第五位。


去年4月，江苏自然资源厅发布的数据也显示，江苏省2020年海洋生产总值7828亿元，比上年增长1.4%，占地区生产总值的比重为7.6%，占全国海洋生产总值的比重为9.8%。


相比之下，2020年，广东海洋生产总值 1.72万亿元，占地区生产总值的 15.6%，占全国海洋生产总值 21.6%，连续 26 年居全国首位。


不难看出，江苏2020年的海洋经济总量上还不到广东的一半，所占比重也是如此。


不仅跟经济第一大省广东有差距，跟经济总量排在江苏之后的山东、浙江相比，江苏海洋经济也并不占优。


2020年，浙江海洋生产总值9200亿元，在省内GDP占比在14%以上，江苏的海洋生产总值比浙江少近1400亿元。跟同为邻居的山东相比，江苏更是比山东少了5000多亿元。


然而，江苏的海洋资源禀赋并不比这些省份弱。


江苏拥有954公里海岸线，海域面积 3.75 万平方公里，沿海陆域面积3.59万平方公里，沿海滩涂面积约占全国滩涂总面积的1/4，近海风能资源丰富，滨海湿地面积居全国首位。


此外，江苏沿海地区还处于“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的交汇点，区位优势可谓得天独厚。


江苏的海洋经济偏弱，还体现在沿海城市经济实力不强。


江苏沿海共有三个城市，从北到南分别是连云港、盐城和南通。从经济实力上来看，除了南通在2020年GDP进入万亿之外，盐城GDP不足6000亿，连云港更是仅3000亿出头。


数据显示，2020年江苏沿海地区（南通、连云港、盐城）海洋生产总值4116.4亿元，占全省海洋生产总值的比重为52.6%。从中不难看出，江苏沿海地区在海洋经济发展中发挥的主力作用并不明显，非沿海地区占据了江苏海洋经济的“近半壁江山”。


相比之下，山东省青岛市、广东省深圳市、浙江省宁波市等地不但GDP早已跨入万亿，近年来更是纷纷向着海洋中心城市迈进，在国际海洋科技创新、海洋新兴产业等方面加快进行布局。


港口，城市发展的缩影


海洋经济强不强，港口是关键。


2020年全国港口吞吐量排名中，宁波舟山港以11.7亿吨的吞吐量排名第一，上海港以7.1亿吨的吞吐量排名第二，唐山港以7亿吨吞吐量微弱的差距紧追上海。


江苏沿海港口无一挤进前十，南通港以3.1亿吨吞吐量排在第12位，连云港港以2.4吨吞吐量排在全国第20位。



而盐城作为全国唯一一座拥有六个港口的城市，却没有一个港口吞吐量突破亿吨。


纵观江苏省内的港口，跟沿海港口不强形成鲜明对比的是地处内陆的苏州港和镇江港分别以5.5亿吨和3.5亿吨的吞吐量位列第6和第10。


江苏沿海港口吞吐量除了在省内地位尴尬，跟隔壁的山东相比港口的吞吐量也是占据下风，山东有三个沿海港口排在前十，分别是青岛港、日照港和烟台港。


其实，江苏的沿海港口也曾辉煌过。


拿南通港来说，其正式开港始自于清光绪30年。1904年8月在清末状元、近代著名实业家和教育家张謇主持下，南通港开始投入运营。


上世纪70年代，相关单位在中国沿海地质情况调查基础上，南通如东沿海初步建成洋口深水港，打破了南通沿海滩涂不可建深水港的困局，为南通港沿海港区建设打开了局面，南通港也由单一内河江港，逐步向江海组合港转型升级，成为江海组合大港。


2001年，南通港海轮泊位升级改造工程通过竣工验收，南通港两座海轮泊位由2.5至3万吨级加固升级为5万吨级，南通港成为当时长江沿线港口中靠泊能力最大的港口。


2006年，南通港吞吐量首次突亿吨规模，南通港沿海港区，不单建成了洋口港区，还建成了吕四港区。目前正全力推进通州湾港区建设，并且实现吕四港、海门港、通州湾、洋口港四港区整合，推动大通州湾港口群建设。


一百多年的风风雨雨，南通港由小变大，由弱变强。南通港曾经迈入中国10大港口行列，也曾脚步放缓。


而今，港口发展模式在不断拓展，港口的物流模式、运营模式都在发生变化。货物吞吐量不再是衡量实力的唯一指标，自动化程度成为港口综合实力的体现，功能与服务的比拼逐渐成为核心竞争力。


新起点，如何再出发


制约江苏海洋经济发展的因素有很多。


江苏虽然沿海面积大，但是很多都是广阔的滩涂，这也被认为是制约海洋经济发展的客观因素之一。数据显示，江苏沿海海堤外滩涂面积达 750 万亩，占全国滩涂面积1/4 以上。


而滩涂多则意味着无法修建良港，这也就是为什么江苏沿海港口没有山东、浙江和广东等其他沿海省份多和强的重要原因。


此次国务院在批复《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》中也着重强调了“五个着力”，即着力推动江苏沿海地区经济高质量发展，着力塑造滨海城乡特色风貌，着力夯实绿色发展生态本底，着力完善现代基础设施体系，着力培育双向开放新优势。


值得注意的是，早在2009年国务院就批准印发了《江苏沿海地区发展规划》，规划期为 2009-2020 年。


与 2009 年印发的规划相比，此次《规划》除了更加突出转型发展、产城融合、绿色生态等特点，进一步彰显新发展阶段的新要求新作为。


在产业发展方面，江苏目前拥有条件较好的海港港址14处，包括连云港、滨海港和南通港等港口群。


这无疑是发展海洋交通运输业、海洋渔业等海洋产业得天独厚的地理条件。


除此之外，江苏沿海的两个主要城市——盐城和连云港，皆属于苏北地区。从发展的实际来看，苏北地区整体上发展相对比较滞后，尤其是在整体实力方面，跟不少沿海城市尚有很大的差距。


江苏省发改委主任李侃桢表示，此次《规划》的出台，有利于苏北地区振兴和皖北地区发展，增强欠发达地区发展新动能，更好地与苏南和沿江形成策应之势，在空间上形成更加完善的布局结构，促进长三角区域更加协调均衡和一体化发展。


其实，在此次《规划》出台之前，江苏海洋经济实现了一些新突破。


尤其是在海洋科技人才方面，江苏正以后来者的姿态在奔跑。


2019年，坐落于连云港的原淮海工学院，历经多年涉海专业的深耕，终于“华丽变身”为江苏海洋大学，成为江苏首个，也是全国第七所“海洋大学”。


截至目前，江苏海洋大学已有涉海专业（含涉海方向）28个，占比达41%，基本覆盖了江苏所有的海洋产业门类。


然而，要想实现跨越式发展，江苏还需要进行更多的突破。


此前，有多位江苏政协委员就发展海洋经济建议加快组建省国有海洋投资公司，重点扶持海洋新兴产业、现代海洋服务业发展，以及海洋关键技术研发、成果转化等。


在海洋强国已经上升为国家战略背景下，面对国际国内海洋开发竞争新趋势，江苏推进海洋强省建设无疑是其时已至。


本文来自微信公众号：江南智造总局（ID：SouthReviews_csj），作者：秋池（南风窗长三角研究院特约研究员），编辑：赖镇桃