本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通 （ID：zhichenglundao），作者：王晴，运营支持：北京交通发展研究院，原文标题：《交通百科 | 东京2040：交通支撑城市发展（中）》，题图来自：视觉中国
目前，东京都人口和经济增长趋势逐渐减缓，未来城市发展变得更加不确定，以往城市建设的思路，将不能适应未来东京实际的社会情况，无法建设充满活力的东京。
小椒在前两篇中已经为大家介绍，东京政府为了打开城市建设新思路，制定了《东京2040》，其中提出了交通对未来城市建设的关键作用。本篇，小椒就接着上篇《3600万人口的东京，如何规划未来的交通（上）》为大家介绍这份新规划中与交通有关的部分。
三、打造活跃的道路空间
《东京2040》中提出要从改造（重组）道路空间、解决道路拥堵、消除电线杆等方面，打造活跃的道路空间，重建街道活力。具体如下：
（一）改造（重组）道路空间，创造更多空间和生机
在改造过程中，充分利用三环公路建设契机，并根据交通量的变化对道路空间进行重组（改造），从而创造出新的附加价值。具体如下：
1. 发挥路网建设效应，重组道路空间
首都高速公路更新。借助首都高速公路的城市环线更新改造的契机，让城市焕发活力，并研究有关应对高速公路老化的措施。
首都高速公路——东品川栈桥·鲛洲埋立部更新：
1962年首都高速公路第一条通车路段为京桥至石浦，约4.5公里。1963年12月，1号羽田线东品川栈桥·鲛洲埋立部开通。截至2020年6月，已经过去了56年。这些建筑已经老化，受损区域逐年扩大。
因此，2014年6月启动了“首都高速公路更新项目”，这是一个大规模的计划，将建筑更新为具有长期耐久性和可维护性的大型结构。选择1号羽田线的东品川栈桥·鲛洲埋立部优先进行更新，填埋范围从东京临海高速铁路天王洲岛站到锦鲤驾驶证试验场的京滨运河上，约1.9公里。预计新建筑将引进最新的技术，其使用寿命将超过100年。2016年2月开始更新，计划于2026年完成。
1号羽田线每天的交通量为7万辆，长期禁止通行将产生重大的社会问题，因此计划分四个步骤进行更新：
● 第一步2016年2月开始，修建绕行上行线；
● 第二步2017年9月开始，把交通流引导到绕行上行线，再对上行线更新；
● 第三步，把更新完成的上行线作为临时下行线，再对下行线更新；
● 第四步，所有道路更新完成后，恢复原本的交通运行组织。
全面发挥道路网作用。在建设道路网络时，要进一步为骑行者和行人考虑，提供舒适的慢行通行空间，满足宜居城市的发展需要。同时，通过种植行道树等方式建设城市中的“绿色轴”，打造出绿色网络。
2. 将区内道路改造为市民放松、活跃的场所
将终点站周边建设为以行人为中心的空间。在大型终点站周围，通过合理的道路建设布局减少过往的车流，将道路空间改造为行人空间，使人们能够自由散步。并建设区域轴，使车站和热闹场所能相互联系。同时，引导停车场规划布局，如根据区域特点和需求整合停车设施，抑制车辆驶入车站周边；采取禁止路边停车等措施，保证自行车道的连续性，实现通行空间的安全舒适。
新宿车站周边重组：
改造前的新宿站存在行人出行困难、通行空间不足、车站建筑老化等问题。2018年3月东京都和新宿区制定了《新宿区域重建政策》，提出要在轨道上空新建人行空中连廊（歩行者用のデッキ1），以人为本重建车站广场，改善优化车站功能。
根据政策，东京都政府将实施土地整理项目，将车站改造与车站建筑功能更新相结合，对人行空中连廊和车站广场等公共设施进行整备，推动新宿车站大楼全面重组。未来建设图景如下：
1 歩行者用のデッキ是在建筑物之间建设的一条高架通道，专门供行人使用的，结合了广场和天桥的功能。
促进道路空间、车站和城镇融为一体。一是推广无电线杆和人行空中连廊来创造舒适的行人空间。二是促进区域管理，利用道路空间举办活动，营造热闹活跃的氛围。三是关注绿色空间建设，创造出步行愉快、景色宜人的城市空间。
3. 推进滨水城市建设，改造道路空间
打造滨水轴，提升城市吸引力。例如，有效利用各项城市开发制度，推进建设与滨水区相互融合的城市，如设计乘船旅行的路线等；优先整治有河流的城市区域，鼓励引导民间主体积极参与，如将以区市町村为中心，规划建设面向滨水区的建筑布局，推进与滨水区相连的区域绿化，从而综合提高滨水区的湿润度和绿化程度。
将河流沿岸打造为繁华的休闲空间。抓住发展机遇，让滨水区拥有开放的空间和连续的绿地，并建设一些娱乐设施，打造为具有高移动性和回游性的亲水区域。利用首都高速公路的大规模更新和日本桥周边区域重建的契机，通过首都高速公路的地下化、结合建设滨水繁荣城市等措施，打造出一个符合国际金融都市标准的城市景观，并还原日本桥本来的面貌。
涩谷川周边整备：
古川水系的涩谷川-古川是以JR涉谷站前的新涩谷桥为上游端，从涩谷区、港区内流下，最终注入东京湾的二级河流。流域面积22.8km2，总长6.8km，以涩谷区和港区之间的天现寺桥为界，上游2.4km被称为涩谷川，下游4.4km被称为古川。
过去，这条河流水量丰富，船只经常往来，与人们生活紧密结合。而现在，受到城市化的影响，河岸附近的大楼和房屋紧密，在古川大部分河流上空被首都高速公路覆盖，往日和谐交融的场景不复存在。未来，要沿着涩谷河，重现充满绿色的滨水空间。
前东急东横线高架桥位于涩谷河对面，东面是明治街。未来将把前东急东横线的高架桥拆除，让地区诞生一个新空间— “涩谷的绿洲”。让涩谷河恢复清澈的水流，绿化周边地区。通过公共和私营部门的合作，将建造一条长廊，距离绿树成荫的桥梁有600米远，并设有一个热闹的广场，以恢复城市热闹空间。
此外，不再像以前那样建设横跨的人行天桥，而是架设了能够直接从检票口穿过246号国道的人行空中连廊，使人们的出行便利性大大提高。
南街区也将重生为一个迷人的地区，成为“创意工作者的圣地”。重建产生包括小型办公室的建筑物，不仅是大公司，个人创作者都可以入住，这将加快创意产业及人才的培养、创造和交流。
日本桥改造：
抓住首都高速公路大规模更新与日本桥周边地区重建的机遇，建造首都地下高速公路体系，形成符合国际金融都市的城市景观。立足于历史与文化，改善地区环境，让日本桥地区重见蓝天。
日本桥地区移除高架桥设想示意图
4. 完善路网规模，助力多摩新城建设
多摩新城与周边地区的交流越来越活跃。促进南多摩尾根干线的发展，作为广域道路网的轴心，与相模原市合作，将南多摩尾根干线与神奈川县一侧的城市规划道路连接起来，加强相模原市内首都圈中央联络机动车道和磁悬浮中央新干线神奈川县站的交通联系。以完善单轨铁路、首都圈中央联络机动车道和磁悬浮中央新干线等广泛的道路和交通网络为契机，加强与多摩地区基地和相模原市等基地的交流，从而创造新的商业机会。
建设新城内各类个性化基地。通过最大限度利用完善的道路和交通网络，建立所有人都可以使用的交通系统，促进商业和商业设施的选址，并提高居民的生活便利性。在多摩中心站设置集商业、商务、文化和娱乐等主要功能于一体的城市中心，并在主要车站附近设置与城市中心互补的区域中心，通过道路和交通网络相互连接以提高整个区域的可达性。
（二）解决道路拥堵问题，使人和物能顺畅出行
1. 道路网络建设增加路线选择自由度
完善的道路网支撑人和物顺畅流动。推进高速公路、骨架干线道路及辅助干线道路的建设，建设路线选择自由度高的道路网络，让更多的人在毫无堵车压力的同时自由和舒适地出行。
2. 多措并举使道路更加畅通
消除轨道道口2造成的堵塞和区域分割。根据城市发展和周围环境，综合推进轨道道口改善措施，将单一立交桥建设和拓宽轨道道口相结合。
改造路口让车辆畅通无阻。以多摩地区为中心，在道路宽度较窄的单车道交叉路口设置右转车道，以缓解拥堵。
运用大数据和自动驾驶技术减少交通事故。使用ETC2.0，向司机提供实时信息，避免交通堵塞，确保安全驾驶；鼓励根据收费公路的拥挤情况设置通行费，以缓解交通堵塞；鼓励使用自动驾驶技术，提高交通的准时性、快速性和安全性。
2 轨道道口：是道路与轨道的平面交叉处，没有高架桥或隧道。早期的铁路道口有人值守，当火车将通过时，看守挥动红旗或红灯示意所有车辆和行人停止，并使车辆和行人离开轨道。
（三）创造无电线杆的安全美丽城市
拆除电线杆，可以提高灾害发生时的安全性，形成步行方便、蓝天广阔的城市空间。
1. 拆除东京都内主要道路上的电线杆
建设更加安全的道路，主要在以下的路段优先拆除电线杆：优先推进紧急运输道路改建，保证地震等灾害紧急救援、物资运输和地区重建工作顺利进行；加快在核心基地、区域基地等人流量大、城市主要道路上的工作开展，促进形成良好景观，提高回游性，实现无障碍通行；重点在业务、商业等东京中枢性城市功能的区域，即中枢广域据点区域内推进；根据《东京都无电线杆化3推进条例》制定东京都无电线杆化计划，与区市町村合作，如向区市町村提供财政支持和技术支持等。
推进道路无电线杆化：
2016年《无电线杆化促进法》出台，规定鼓励有关经营者在实施道路业务和城市发展项目时，限制在新修的市区道路上新建电线杆和电线，并在实施相关项目的同时拆除现有的电线杆和电线。
东京都政府积极促进无电线杆化，努力鼓励相关企业拆除现有电线杆，确保安全、舒适的步行空间，并结合无障碍设施的发展，形成良好的城市景观。2018年2月公布《东京都无电线杆化计划（草案）》中提出无电线杆化是一项重要措施：能提高城市防灾能力、确保安全畅通的交通空间、形成良好的景观和促进旅游。
3 无电线杆化：通过在地下埋设电线等方式，抑制电线杆或电线在道路上的安装，并拆除道路上的电线杆或电线。
2. 创造没有电线杆的道路空间
推行各种措施，大幅度、规模性拆除电线杆。完善制度，促进在私人土地上安装地面设备，建设可行走的道路空间。利用街道引导区域规划，在适宜区域安装地面设备。
为了促进狭窄的区市町村等道路取消电线杆，推进技术开发，对区市町村的项目提供财政支援和技术支持。与电力公司和电信公司合作，通过审查现有电缆共用管道材料和设计等规定，促进降低成本的研究，如电线浅埋和小型化等措施。
无电线杆化的宣传：
在促进无电线杆化时，为了加深东京市民的理解和兴趣，东京都政府在“无电线杆化日（11月10日）”期间举办活动、加强宣传和提高认识，并向东京市民宣传无电线杆化的意义和效果。
在无电线杆化改造施工时，必须考虑到当地居民的意愿。因此，为了顺利改造，会采取向当地协会解释项目内容、向周边市民发放宣传单、在当地安装施工宣传板等等方式，广泛宣传项目内容，并耐心响应市民的咨询。
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