本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通 （ID：zhichenglundao），作者：王晴，校对：贾思琦，编辑：刘奕彤、王婷，原文标题：《交通思辨 | 电动滑板车，玩具or新一代交通工具？》，题图来自：视觉中国
电动滑板车作为一种绿色环保又便捷的交通工具，同时也是短途出行的绝佳替代品。为什么国内路上少见电动滑板车行驶？国外对于电动滑板车的态度又是如何？未来电动滑板车将何去何从？
一、国内电动滑板车发展基本情况
电动滑板车仅是休闲娱乐工具
在国内，电动滑板车、平衡车、独轮电动车等是新兴的电动行驶工具。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十四条规定：电动滑板车属滑行工具，禁止在城市道路上行驶。
可见，滑行工具不能在非机动车道上行驶，更不能驶入机动车道，只能在封闭的小区道路或者室内场馆等地方使用。它只能是一个休闲娱乐的“大玩具”。
出台国家标准推动行业进步
电动滑板车是继传统滑板之后的又一滑板运动的新型产品形式，深受年轻人的喜爱。但长期以来电动滑板车没有相关的国家标准，产生了一系列问题，如产品质量因市场竞争激烈而以次充好、消费者使用安全受到严重威胁、市场监管部门对电动滑板车质量监管缺乏依据等等。
为了提升电动滑板车产品整体质量、规范企业经营、促进市场良性竞争、确保消费者使用安全，以及引导电动滑板车行业规范有序健康发展，2022年9月7日，国家标准《电动滑板车通用技术规范》审定会顺利召开，电动滑板车品类迎来了首个国家标准。
《规范》主要对电动滑板车本身、其试验方法和说明书提出了要求，并对电动滑板车的行驶安全性能、机械性能、电气性能、环境适应性能等方面进行了规范。
图1 国家标准《电动滑板车通用技术规范》
标准中规定了电动滑板车的最高车速应在企业明示最高车速±10%的范围内，且不应超过25km/h（国际城市普遍要求最大车速20km/h以内）。
标准的出台看似是一个小变化，但对于电动滑板车这个行业来说却是前进了一大步，标志着行业逐步向规范化的方向发展。
二、国内外城市对于电动滑板车的态度
目前在我国，电动滑板车并不属于交通出行工具，国内明令禁止其上路，只能在一些专用场地和封闭道路、封闭场所内，作为娱乐休闲的工具使用。但国外对于电动滑板车接受度比较高，在特定条件下，允许符合规定的电动滑板车作为交通工具在路上行驶。具体如下：
北京：严查电动滑板车违法上路
据《京华时报》报道，从市交管局了解到现行道路交通安全法律法规中没有“滑板车、平衡车、独轮车”的相关概念，这些车既不属于机动车也不属于非机动车，只能视为休闲娱乐工具，不能作为交通工具在道路上使用。
同时，根据2018年发布的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十条：在道路上使用动力装置驱动的平衡车、滑板车等器械的，公安机关交通管理部门有权扣留其器械，并处200元罚款。
上海：电动滑板车不可上路
根据央视网报道，上海市公安局交警表示平衡车、电动滑板车等，实际上既不属于机动车也不属于非机动车，属于滑行工具，不能上路行驶，只能在封闭的小区或者不对外公开的场所使用。
同时，根据上海发布微信公众号报道，交警对于首次查获使用电动滑板车、平衡车、电动独轮车等在道路上行驶的，按照“其他通行工具未按规定注册登记上道路行驶，情节较轻”，对当事人处100元罚款；第二次及以上查获使用电动滑板车、平衡车、电动独轮车等在道路上行驶的，先予扣留车辆后通知违法人员到指定地点接受处理并处以500元罚款。
新型通行工具注意事项
英国：开展租赁电动滑板车试验
1835年英国政府颁布的《公路法》将个人轻型电动汽车（PLEV）的使用限制在英国的私人土地上（至今该法律仍然有效），因此在英国公共场合骑私人电动滑板车是违法的，违规者将面临300英镑的罚款和驾照扣6分的处罚。
2020年6月，英国交通部（DFT）宣布批准租赁电动滑板车试验，有40多个城镇参与其中，试点城市允许租赁的电动滑板车在道路、自行车道上使用，试验目的是评估电动滑板车的安全性及是否能减少交通流量，缓解交通压力。
英国的电动滑板车试验也有很多约束。首先，DFT表示为了阻止道路上出现大量低质量和危险的电动滑板车，试验只允许租赁滑板车，不允许私人滑板车。其次，提供租赁服务的公司要对每辆电动滑板车进行投保。最后，骑手在使用电动滑板车时必须遵守以下条件（已写入现行法律）：
1）电动滑板车只允许在机动车道上或自行车道上行驶，并禁止在人行道上行驶；
2）必须年满16岁；
3）必须持有完整的或临时的英国驾驶执照（不需单独考滑板车驾照）；
4）速度必须限制在15.5英里/小时；
5）禁止在高速公路上行驶；
6）不能在酒精或药物的影响下骑行；
7）戴头盔不是强制性的，但强烈建议戴头盔。
据报道，英国交通部（DFT）的数据显示，截至2022年6月，有12人死于涉及电动滑板车的事故，是2021年同期死亡人数的三倍。与此同时，因电动滑板车或使用电动滑板车而严重受伤的人数由2021年的228人增至2022年的429人，几乎翻了一番，也导致英国社会上反对电动滑板车的声音越来越多，其政府表示，将在未来起草立法，进一步规范电动滑板车。
德国：颁布允许在公共道路上使用电动滑板车的法规
2019年5月，德国联邦委员会批准“轻型电动汽车参与道路交通条例”，将电动滑板车归类为轻型电动汽车，在德国，轻型电动汽车是可以在自行车道和机动车道上合法使用的。
轻型电动汽车的定义
根据《轻型电动汽车法规》将轻型电动汽车定义为具有电力驱动，且最高速度不低于6公里/小时、且不超过20公里/小时，且符合以下标准的机动车辆：
无座车辆或带座或不带座的自平衡车；
带座的机动车辆车把或扶手至少为500 毫米，无座椅的机动车辆的车把或扶手至少为700毫米；
连续额定功率不超过500瓦，若至少60%的功率用于自平衡，额定功率不能超过1400瓦；
总宽度不超过700毫米，总高度不超过1400毫米，总长度不超过2000毫米；
最大车辆重量不超过55公斤。
2019年6月，德国交通管理局（KBA）正式颁布了关于在德国使用电动滑板车的相关法规，符合以下要求的电动滑板车正式允许上路行驶：
1）最高速度在20km/h；
2）制造商必须向KBA申请一般运营许可证（ABE）；
3）必须投保；
4）电动滑板车必须有前后灯、车铃、车把和两个独立运行的刹车装置。
另外，对于使用者在使用电动滑板车的时候：
1）不需要驾照；
2）最低年龄14周岁，但18岁以上才可以使用共享电动滑板车；
3）建议但不强制佩戴头盔；
4）对于大多数电动滑板车，使用者体重不应超过83kg（加上滑板车自重之和不应超过100kg）；
5）禁止带人、禁止并排行驶；
6）禁止在人行道上行驶，必须使用自行车道。如果没有自行车道，必须在道路上尽可能靠右行驶。
随着政策法规的放开，近几年德国电动滑板车的数量呈“爆炸式增长”，大街上“共享电动滑板车”的品牌百花齐放，电动滑板车的浪潮一时席卷了德国。但“不受管束”电动滑板车四处横行，想怎么滑就怎么滑，想怎么停就怎么停。对此公众展开了激烈讨论：电动滑板车到底是“城市交通中的救世主”，还是“人行道上的电子垃圾”？
根据德国媒体报道，2020年德国联邦环境局（UBA）发布关于电动滑板车的研究，向4000多名租赁电动滑板车用户调查了其使用电动滑板车原因。其中近47%的受访者表示，如果没有电动滑板车，他们会步行到目的地，29%的人会使用公共交通工具，9%的人会选择自行车。只有8%的受访者表示，如果没有电动滑板车，他们会开车或打车到达目的地。数据显示电动滑板车对交通转型并没有贡献，反而在更多地取代更环保的步行和骑自行车出行。
新加坡：逐步规范电动滑板车管理
在新加坡，起初电动滑板车不需要注册，销售者也不需要持有相关认证。但随着电动滑板车越来越风靡，很多事故随之而来，如充电器导致的火患频发、路上的交通事故等等。这些让新加坡政府意识到了电动滑板车的“危险”，对其的管制也越来越严格。
2018年5月新加坡发布的《主动交通法案》（AMA）中提出了如何在公共道路上规范使用电动滑板车。2019年11月，新加坡陆路交通管理局（LTA）发出公告，自2019年11月5日起，电动滑板车只能在自行车道上骑行，禁止在人行道和机动车道上使用电动滑板车。
陆路交通管理局（LTA）公告
电动滑板车只能在自行车道上骑行
另外，电动滑板车必须由16岁及以上的人在LTA进行注册登记（16岁以下的儿童可在21岁以上的人监护下驾驶电动滑板车），并正确粘贴和显示其注册和识别标记，违者将处2000新币罚款或三个月监禁，或二者兼施。
粘贴识别标记的位置
2020年4月起，LTA引入了强制性检查要求，以确保电动滑板车（即带把手的机动个人移动设备）符合公共道路上使用的设备标准（重量不超过20kg，宽度不超过70cm，最大速度上限为25km/h，通过UL2272消防安全认证）。规定使用者每隔2年要对电动滑板车进行一次定期检查，若未按期送检，将被取消注册，并将面临1000新币罚款或三个月监禁，或二者兼施。
电动滑板车的基本要求
2022年1月1日起，电动滑板车使用者需要参加并通过在线理论测试，通过后将颁发终身有效的驾照。若在没有驾照的情况下上路，初犯将被处2000新币罚款或6个月监禁，或二者兼施；屡犯者将被处5000新币罚款或最高12个月监禁，或二者兼施。
《电动滑板车理论考试官方手册（中文版）》
日本：进一步精细化管理电动滑板车
2022年4月1日施行的《道路交通法实施条例》中，将最大时速低于20公里的电动滑板车列为新的车辆类别，16岁及以上的人员无需考取相关驾照就可使用该类交通工具上路，且不强制要求佩戴头盔，但禁止16岁以下的人员使用。
原则上电动滑板车按自行车标准上路，在行驶过程中，需要“点亮”安装在电动滑板车上的绿灯，且除特殊情况外，不可使用机动车道或人行道。
据富士新闻网2023年1月19日报道，预计今年7月1日，日本将发布修正后的《道路交通法》，届时时速6公里以下的电动滑板车可在人行道上行驶，但必须将车上的绿灯设定为“闪烁模式”。
日本电动滑板车上路速度要求
三、小椒有话说
在国内电动滑板车是休闲娱乐工具，是严格禁止其上路行驶的，只能在封闭的区域使用。国外城市虽然允许电动滑板车上路，但是对其的管理和规范都是比较严格的。同时，电动滑板车本身的安全问题，在城市交通中到底能否发挥作用，也是存在一定争议的。
电动滑板车在我国未来的发展何去何从？
在城市交通中的充当什么角色？
是将成为公共交通的补充还是汽车的替代品？
安全风险又该如何规避？
对此，大家怎么看？
参考文献
[1] 电动滑板车能否上路_李林
[2] 电动滑板车上路__当心“神器”变“凶器”_焦轩
[3] 电动滑板车行业及质量状况分析_黄宁
[4] 法国政府通过立法对电动滑板车的使用实施管控_宋若函
[5] 共享单车发展受阻_共享电动滑板车能有机会吗_张阳
[6] 共享电动滑板车或成智慧校园“标配”_本报记者__卢岳
[7] 国家标准《电动滑板车通用技术规范》审定会顺利召开
[8] 欧洲_电动滑板车相关条例及型式认证或将出台_宋若函
[9] 欧洲城市开始对电动滑板车说不_粤力
[10] 日本__共享电动滑板车成为出行新选择
[11] 上海交警_电动滑板车_平衡车_老年代步车_旱冰鞋等上路_违法_
[12] 央视网. 上海：对电动平衡车滑板车上路说“不”
[13] 新加坡_2020年起禁止电动滑板车上人行道_李忠东
[14] 德国批准电动滑板车上路_李忠东
[15] 《电动滑板车通用技术规范（征求意见稿）》
[16] 北京交警微信公众号.电动滑板车等禁止上路|交警蜀黍本月开罚
[17] 京华时报.北京交管局：电动滑板车非交通工具禁上路
[18] 上海公布微信公众号.【监管】电动滑板车、平衡车、电动独轮车不可上路行驶！
[19] 英国媒体pocket-lint. 英国的电动滑板车：您需要了解的有关骑电动滑板车的所有信息. https://www.pocket-lint.com/gadgets/news/xiaomi/146261-electric-scooters-uk/
[20] 英国政府统计.英国报告的道路伤亡人数：2021 年电动滑板车情况说明书.https://www.gov.uk/government/statistics/reported-road-casualties-great-britain-e-scooter-factsheet-2021/reported-road-casualties-great-britain-e-scooter-factsheet-2021
[21] 英国媒体SKY. 新数据显示，今年电动滑板车死亡人数增加了两倍，大众呼吁政府暂停电动滑板车https://news.sky.com/story/e-scooter-deaths-triple-this-year-new-figures-show-as-campaigners-call-for-government-to-pause-trials-12754673
[22] 英国媒体moveelectric.新数据显示英国道路上电动滑板车事故的程度.https://www.moveelectric.com/e-scooters/new-data-reveals-extent-e-scooter-accidents-uk-roads
[23] 英国媒体wired.co.uk. 电动滑板车在欧洲无处不在。可怕的事故也是如此.https://www.wired.co.uk/article/escooters-accidents-europe
[24] 德国媒体Finanztip. 电动滑板车道路批准要求. https://www.finanztip.de/kfz-versicherung/e-scooter/
[25] 为德国政府部门提供咨询研究公司civity.德国的电动滑板车.https://scooters.civity.de/
[26] 可持续的能源发展服务E.ON.电动滑板车：关于电动滑板车的13个最重要的问题. https://www.eon.de/de/eonerleben/elektroroller-die-13-wichtigsten-fragen-zu-e-rollern.html
[27] 德国罚款计算器目录2023.电动滑板车——未来的移动性？.https://www.bussgeldkatalog.org/e-scooter/
[28] 德国媒体freightwaves.德国政府研究发现，电动滑板车对环境不利.https://www.freightwaves.com/news/e-scooters-are-not-good-for-the-environment-german-government-study-finds
[29] 联邦环境局umweltbundesamt.de .电动滑板车目前对交通过渡没有贡献https://www.umweltbundesamt.de/themen/verkehr-laerm/nachhaltige-mobilitaet/e-scooter#sind-e-scooter-umweltfreundlich
[30] 轻型电动汽车参与道路交通条例.https://www.gesetze-im-internet.de/ekfv/BJNR075610019.html
[31] 新加坡陆路交通管理局. 安全检讨后，所有行人道均禁止电动滑板车. https://www.lta.gov.sg/content/ltagov/en/newsroom/2019/11/1/e-scooters_tobe_prohibited_on_allfootpaths_following_safety_review.html
[32] 《新加坡强制性理论考试官方手册（中文版）》
[33] 新加坡政府：电动滑板车. https://onemotoring.lta.gov.sg/content/onemotoring/home/buying/vehicle-types-and-registrations/E-Scooters.html
[34] 新加坡媒体SingaporeLegalAdvice.新加坡骑手电动滑板车和PMD法律指南. https://singaporelegaladvice.com/law-articles/e-scooter-laws-singapore
[35] 日本媒体yahoo.【快讯】电动滑板车从7月1日起无需驾照，时速6公里以下可行驶“人行道”智能手机使用违反规定. https://news.yahoo.co.jp/articles/583b5a5bf88e500119b1fb18a4046d3f52a5e1d0
[36] 日本媒体bestcarweb. 电动踢板终于在日本解禁了！ 探讨实施前的问题.https://bestcarweb.jp/feature/column/418623
[37] 日本媒体freemile. 从2023年7月起无需电动踢板许可证！ 关于法律改革. https://www.freemile.jp/blog/no-license-required/
[38]日本媒体yahoo . 死亡事故发生“电动滑板车”太危险.https://news.yahoo.co.jp/articles/b2cd96bbd50baafc15cd7d3a74c4312c35cfe91e
本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通 （ID：zhichenglundao），作者：王晴，校对：贾思琦，编辑：刘奕彤、王婷，审定：郭继孚，运营支持：北京交通发展研究院