停车难，东京是如何破解的？（下） - 葱头胖友圈

上一篇我们介绍了东京驻车设施的法律体系和配建制度，足见其配建制度灵活调整、适应时代的特性。本篇您将看到日本在不同驻车设施的定位功能、投资建设市场化以及立体驻车场的发展等方面的精细化管理经验。

本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通（ID：zhichenglundao），作者：贾思琦，原文标题：《他山之石 | 东京如何破解停车难之：停车场要这样建（下）》，题图来自：视觉中国

（三）过渡驻车设施：路上驻车场

路上驻车场，指在驻车场整备地区道路上提供给公共使用的驻车设施，由政府出资建设，允许长时间停放。日本的路上驻车场主要充当过渡驻车设施的角色，随着所在区域路外驻车场的增设，路上驻车场逐渐废除。

1960年左右为应对小汽车的爆炸式增长，新设的路上驻车场达到峰值，随后经历了断崖式下降和波动下降的过程。近年来日本全国路上驻车场车位总数仅维持在601个，分布在青森市和广岛市2个城市，其中只有广岛市的路上驻车场允许24小时停放车辆。

目前，东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县均没有路上驻车场。1958年东京都路上驻车场共设有3000个车位，最高达到4263个车位，后于1965年东京都取消所有路上驻车场。千叶县也只有千叶市曾设置路上驻车场。1972年千叶市路上驻车场共设有173个车位，2003年起不再设置路上驻车场。

¹ 本文提及的东京都市圈均指东京都、埼玉县、千叶县和神奈川县。

（四）分类多样化管理：货车、摩托车的驻车设施

《驻车场法》除规范了普通小汽车驻车场的建设管理外，还对货车和摩托车的驻车设施建设实施多样化的管理，以应对货车装卸货物和摩托车保有量激增对道路通行造成的影响。

1. 装卸货物的驻车设施

由于装卸货物驻车设施明显不足，货车停放在店铺街边装卸货物的现象十分普遍，侵占道路空间，造成了交通堵塞。为保障步行空间，确保道路通行，1994年修订《标准驻车场条例》规定了装卸货物驻车设施的配建标准。

地方政府根据本地的实际情况，在配建条例中增加装卸货物驻车设施的配建条款。不满足配建规模的商店等，可与当地的相关机构合作设置共同装卸货物驻车场，驻车场同时承担货车驻车以及货物装卸暂存的功能。引入物流配送服务，由物流人员使用推车集中向周边店铺运送货物，减少路上驻车阻碍道路通行的问题。

专栏：东京都新建建筑物的装卸货物驻车设施配建标准

2002年东京都在《东京都驻车场条例》中增设了装卸货物驻车设施的配建标准，配建下限标准一直延续至今。如下表所示，在驻车场整备地区、商业区、近邻商业区或其周边存在显著交通拥堵的地区新建建筑物特定用途部分的面积超过对应标准时，须按照建筑物内不同用途的面积配建相应数量的驻车设施。

例如，在东京都驻车场整备地区新建建筑物8000平方米，建筑物特定用途部分面积为6500平方米（超过2000平方米），其中用于仓库的面积为4000平方米，用于百货商店的面积2500平方米，则需要配建3个驻车设施。

2. 摩托车的驻车设施

2006年修订《驻车场法》将摩托车（原文称为二轮机动车）纳入管理范围，机动车驻车场允许摩托车停放。地方政府也可根据摩托车的驻车需求，在驻车设施配建条例中添加摩托车驻车设施的配建要求和标准。截至2020年1月东京都市圈有横滨市等4个市町村出台了摩托车的配建标准。

除机动车驻车场允许摩托车停放外，2010年和2011年先后发布《关于自行车驻车场接收摩托车》、《关于摩托车的驻车对策》的通知，提出自行车驻车场允许摩托车停放的规定。截至2020年3月，东京都共计75个市町村允许自行车驻车场接收摩托车。

在机动车驻车场或自行车驻车场内划分出单独的区域只允许摩托车停放，此情况称为摩托车的专用驻车位；四轮机动车与摩托车、自行车与摩托车混合停放的场所，称为摩托车的并用驻车位。

（五）见缝插针的艺术：立体驻车场

早在1960年，日本的首个双层机械式立体驻车场就在东京都千代田区安装使用，同时随着机动车的普及，在路上驻车变得越来越困难。在中心市区，很多建筑和商业设施本就空间不足，为了确保符合当时配建义务的最低标准，立体驻车设施应运而生。1964年千叶县引入了可容纳16台车辆的垂直循环式机械立体驻车设备。从此，在狭窄的土地上也能保证巨大驻车容量的机械式立体驻车设施发展了起来，它可以说是配建制度的副产品，完美适配日本的国土特征。

紧接着，城市化发展的浪潮再次袭来，地上空间被高楼大厦挤占，地下机械式停车设施也开始受到人们的关注。1980年代后机械式立体驻车场备受青睐、迅速普及，机械式立体驻车位数和年周转量迅猛增加。

如今，日本的机械式立体驻车场由建设管理、技术改进转为安全治理。2007年以来累计发生32起机械式驻车装置重伤或致死事故，2015年修订《驻车场法施行规则》，建立了机械式驻车装置安全性的“大臣认证制度”，由第三方专业机构对机械式驻车装置的安全性进行代理审查和认证。

2016年3月末日本全国的机械式立体驻车位已达到299.1万个^[8]，截至2019年底机械式立体驻车场的累计周转量超过300万台。

机械式立体驻车场在东京都市圈的普及率也非常高，甚至私人的专用驻车场很多也采用立体的形式，真正做到了“见缝插针”。2019年东京都公共驻车场的总车位数为95.9万个，专用及公共的机械式立体驻车位达到78.5万个；埼玉县的机械式立体车位更是比公共驻车场车位数还多出3.3万个。

专栏：日本立体驻车场的分类

日本的立体驻车场包括自走式立体驻车场和机械式立体驻车场。自走式立体驻车场顾名思义就是利用斜坡，驾驶员自己将车开到空闲车位停放；机械式立体驻车场是通过操作机械装置将车辆搬送到固定位置停放，机械装置有垂直循环、多层循环、水平循环分离等多种升降方式。

截至2020年，日本全国322.2万个机械式立体驻车位中二段式、多段式车位占比高达65%，双层、三层的立体驻车场在日本是相当常见的，大型循环式的立体驻车场多建于商业设施或立体驻车楼里。