本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通（ID：zhichenglundao），上篇，作者：王晴、王婷，原文标题：《他山之石 | 东京轨道周边自行车停放，从泛滥到“消失”（下）》，头图来自：视觉中国
上一篇我们提到日本通过资金补助支持自行车停车建设，自行车停车场规模迅速增长。但是想要根本上解决放置自行车问题，也离不开精细化的管理，以及多方协作共治，东京管理者究竟如何做的呢？欲知详情，请看下文。
一、放置自行车管理
（一）自行车放置禁止区域
自行车放置禁止区域是指市区町村可以撤去放置自行车的区域。《自行车法》敦促地方政府在“认为有必要确保车站广场等良好环境并防止其功能恶化时”清除放置自行车。
根据各区市町村的放置自行车管理规定，一般自行车禁止停放区的施划范围是城市中心区域和车站周边约300米范围内的道路。
2020年东京都共有553个自行车放置禁止区域，其中区部422个、市部131个，主要围绕着轨道站点周边施划。
自行车放置禁止区域内，需在道路上设置标志标牌明示，通过配置巡逻人员（政府委托企业招聘的人）引导自行车合法停放，并及时清理放置自行车。
同时，对于乱停乱放和不按规定缴费的自行车将贴条警告，若自行车使用者不及时处理，巡逻人员或者停车场管理者发现贴条自行车，将把其清理。
（二）处理放置自行车
1993年《自行车法》修改为《关于促进自行车安全利用以及综合推进自行车等停车对策法》，追加了关于放置自行车的保管、处理等规定，进一步完善放置自行车处理对策。
被清理的自行车将会公示出来。来认领的市民将缴纳清理费用，以荒川区为例：自行车交5000日元，若保管2个月后仍无人认领，将由管理者处理。
2019年东京都处理约12.4万放置自行车，其中约8万台被回收利用于销售。
二、宣传引导，多方共治
宣传在放置自行车管理中，起着举足轻重的作用，针对放置自行车的管理，日本政府、企业等主体都在积极主动宣传引导骑行者合法停放自行车。
政府联合相关部门加强宣传共同推进自行车合法停放，如：提供自行车停车场信息、举办教育宣传活动等；零售商、轨道企业发挥主体责任引导合法停放自行车，如：制定易懂的停车场指南、在没有停车位的情况下引导市民使用其他交通工具等；企业确保骑车通勤的员工和客户合法停放自行车。
东京管理放置自行车的另一个特点是多方协作，充分发展各种社会组织和团体的作用。东京都政府每年与相关组织合作开展“站前放置自行车清洁运动”，广泛宣传呼吁东京市民合法停放自行车，解决放置自行车问题。
该活动于1984年启动，到2021年已举办了38届。活动由87个团体共同开展实施，包括东京都、区市町村（岛屿部除外）、站前放置自行车清洁运动推进委员会的组成团体/合作团体。同时，东京都还与埼玉县、千叶县、神奈川县、横滨市、川崎市、千叶市、埼玉市、相模原市8个县市开展了都市圈范围内的区域合作。
活动期间，一是将开展大范围的宣传活动，包括在公共设施、车站内、电车、公交车内等张贴宣传海报，利用街头大屏幕、数字标牌播放宣传视频，使用社交媒体进行宣传公告等，二是加强区市町村的自行车清理活动。
为了鼓励市民使用自行车停车场，也出台了一些普惠政策，如：在东京都江东区为了减少放置自行车，实行“积分制”。中午和傍晚的时候，在龟户站周边的商业设施，经常能看到来购物客人把自行车放在人行道上。根据“积分制”规则：在利用率较低的龟户站前北口的自行车停车场每次停车费100日元，每停车1次积1分，积满5分，就可获得免费停车券或在龟户车站前的周边商店可以使用的折扣等奖励。
三、处理放置自行车成本
既然产生了放置自行车，政府要求处理这些车辆，那么究竟花多少钱才能处理这些车辆呢？在日本的财政体系中专门有关于放置自行车对策费的科目，如：每年区市町村向东京都建设局上报放置自行车撤去保管业务，由建设局向东京都财政局报送相关科目预算金额。
2019年，东京都处理放置自行车相关收入约74亿日元，支出约189.6亿日元。东京都在处理放置自行车净支出超过100亿日元（约合人民币6亿人民币）。
四、小结：治理效果显著
（一）放置自行车下降92.6%
如今，日本全国放置自行车数量为4.4万辆，相比于40年前，下降了92.6%。
东京都也是如此，1990年放置车辆数量达到峰值，约为24.3万辆，通过一系列的治理措施放置自行车逐年下降，2019年降为1.2辆，减少了95.1%。
（二）停放率达96%
2020年，东京都车站周边96%的自行车都能停在停车场里，其余3.7%违规停在了道路上。
参考文献：
[1] 自転車の安全利用の促進及び自転車等の駐車対策の総合的推進に関する法律，昭和五十五年法律第八十七号
[2] 道路交通法，昭和三十五年法律第百五号
[3] 道路交通法施行規則，昭和三十五年総理府令第六十号
[4] 道路交通法施行令，昭和三十五年政令第二百七十号
[5] 標準自転車駐車場附置義務条例について，1981年11月，国土交通省
[6] 路上自転車・自動二輪車等駐車場設置指針について，2006年11月，国土交通省
[7] 路上自転車・自動二輪車等駐車場設置指針の概要，2006年9月，国土交通省
[8] 地域交通における自転車の活用に関する調査研究，2011年6月，国土交通省
[9] 第2次自転車活用推進計画.ナショナルサイクルルートについて，国土交通省
[10] 自転車交通，2015年3月，国土交通省
[11] 駅周辺における放置自転車等の実態調査の集計結果，2020年3月，国土交通省
[12] 自転車等駐車場の整備のあり方に関するガイドライン，2016年9月，国土交通省
[13] 最近の自転車・自動二輪車の駐車場及び指針同解説について，国土交通省
[14] 駅周辺における放置自転車等の 実態調査の集計結果，2014年3月，内阁府
[15] 東京都自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例，2013年，东京都
[16] 平成22年度駅前放置自転車の現況と対策，2010年，东京都
[17] 自転車シェアリングに関する調査，2017年10月，东京都
[18] 令和元年度調査駅前放置自転車等の現況と対策，2019年，东京都
[19] 令和2年度調査駅前放置自転車等の現況と対策，2020年，东京都
[20] 東京都自転車活用推進計画，2021年5月，东京都
[21] 江東区補助自転車駐車場
[22] 自転車等駐車場設置技術の手引き検討調査報告書，2007年10月，自転車等駐車場設置技術の手引き検討委員
[23] 平成30年度自転車保有実態に関する調査報告書抜粋，2018年10月，自行车车产业振兴协会
[24] 放置自転車の問題と対策の先進事例，阿部清一
[25] 日本の自転車交通の現状と改善への取り組み，岸田
[26] 自転車駐車場のあり方について
[27] 港区自転車等の放置防止及び自転車駐車場の整備に関する条例
[28] 日本国土交通省网站
[29] 东京都警视厅
[30] 公益财团法人自行车停车场整备中心网站
[31] JFEエンジニアリンク株式会社
本文来自微信公众号：知城论道 I 洞见城市交通（ID：zhichenglundao），作者：王晴、王婷