西安远洋春风与山水工地外的维权横幅。来源:受访者供图

文 | 刘昕

编辑 | 王博

乘车从西安城腹地钟楼出发,往西北方向行驶50分钟后,能看到一片占地8000余亩的建筑工地——这是尚未完全交付的西安恒大文化旅游城。

5月13日,《财经十一人》与业主一起来到工地,现场仍有部分工人在作业。业主们进不去,时常通过工地外的环境判断上工数量。“要是工人多,门外会停满摩托车,到处是卖饭的摊点。”一位业主朝略显空旷的门口指去。



西安恒大文化旅游城某一期工地门外。摄影:刘昕

根据规划,西安恒大文化旅游城将被打造成一个集居住、游乐、文化、商业于一体的城市综合体。原计划建设14期住宅,能容纳3万户居民,如果全部入住,相当于一个小型县城。

目前,该项目卖出的8期住宅,都存在不同程度的延期交付问题,最长的已经延期约两年。《财经十一人》在现场看到,售楼处仍然开放,不过已改为楼盘专班的临时办公室。时值周末,许多业主从西安周边的城市赶来,只为看一眼房子的施工进度。

自去年7月开始,随着恒大、融创、泰禾、奥园、世茂等头部房企陆续出现流动性危机,全国范围内停工或延期交付的楼盘越来越多。



武汉市青山区海伦国际,未交付的楼栋被铁皮围起来,内部仍在施工。摄影:刘昕

2022年7月28日,为支持刚性和改善性住房需求,中央政治局会议提出,压实地方政府责任,保交楼、稳民生。此后,纾困政策不断落地,保交楼成为重点任务,地方政府、金融机构、房企、建工集团、城投公司,纷纷下场,盘活难题。

然而,克而瑞研究中心的调研结果显示,2022年末,32个典型城市的290个前期停工项目中,有126个仍处于停工状态。

近日,建筑行业B2B信息服务平台“百年建筑网”的一份调研报告显示,5月,全国各地1114个保交楼项目交付率仅为34%。

如今,距2022年7月停贷潮已过去近一年,仍有不少问题楼盘业主在网络平台维权,担心交房无期。

保交楼真实的进展如何,那些进展缓慢的项目到底难在哪?带着这些问题,《财经十一人》5月上旬分别走访了此前停工较严重的武汉、西安、南昌等地,部分楼盘业主、专班领导、开发商给出了答案。

1

根本性难题:缺钱

缺钱,是大多数楼盘停工的根本原因。

业主们疑惑,预售时自己从银行贷了款,钱也进了开发商的账户,为什么盖楼的钱还会不够?

其实,在2022年2月国家出台全国性的预售资金规范之前,预售资金的监管是“一城一策”,各地的监管细则和执行力度并不相同。因此,实际操作中存在漏洞,监管不够严格的城市,可能会出现预售资金被违规挪用、甚至预收款根本就没进监管账户的情况。

2020年之前,房地产高周转时期,卖房回款、开发贷、企业债等来钱方式都可以帮房企弥补单个项目的资金缺口。但是,2020年以来,以上渠道都不灵了,行业“拆东墙补西墙”的玩法无以为继,许多楼盘账户里的剩余资金不足以支撑建设,施工便陷入停滞。

如何找来新钱,是停工楼盘复工的首要难题。

为此,国家推出了一系列扶持政策 ,如去年8月底,国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行推出了2000亿元“保交楼”专项借款,三个月后,央行给六家商业银行推出了2000亿元“保交楼”无息贷款。

保交楼专项借款成为很多问题项目的救命稻草。“很多企业就差那一口气,可能来一两个亿,项目就转起来了。”武汉经济技术开发区住房和城乡建设局相关负责人说。例如,武汉经开区的佳兆业滨江新城项目,在保交楼专项借款的帮助下,已经完成交付。

但是,保交楼专项借款的申请有条件限制。上述负责人告诉《财经十一人》,该借款是阶段性政策,只针对原计划在2023年3月31日前交付的项目。例如,位于武汉经开区的恒大时代新城项目是分批次交付,该楼盘申请到的保交楼专项借款只能优先用于今年3月31日前交付的批次。今年3月31日之后交付的批次,需要运用其他政策工具拟定相关方案。

他透露,目前,新方案政府正在推进,正式落地前可能会有细节上的调整,方案不成熟时不便向业主公开太多信息,否则业主容易失去对政府的信任,“保交楼过程中,信任是非常重要的。”

另外,《财经十一人》了解到,保交楼专项借款“粥少僧多”,申请难度大,金额需要主管部门审批,且审批极为严格。南昌新力城项目专班负责人透露,申请时还需要上报项目实际卖出去的套数以及每套房子的业主信息,防止虚报。曾有新力城业主表示接到过回访电话,被询问是否真的在该小区买了房子。



保交楼专项借款资金用款申请流程。来源:受访者供图

事实上,保交楼专项借款毕竟数额有限,即使借到了,也不一定覆盖全部的项目资金缺口。

以新力城为例,目前已借到保交楼专项借款2.243亿,但要保证项目完成交付,总共需要4亿多。另外,因新力债务纠纷,绍兴中院于2021年10月强制划扣了新力城项目1.99亿元监管资金,专班花一年多时间,将这笔监管资金全部追回。两笔资金陆续到位,基本能覆盖剩余的工程,才实现了大面积复工。



南昌市新力城,有工人在施工。摄影:刘昕

西安恒大文化旅游城业主告诉《财经十一人》,目前整个项目申请到8亿多的保交楼专项借款,一位总承包方领导对业主透露,预计整个楼盘全部盖完需要20亿元。

保交楼专项借款无法覆盖全部资金缺口的情况下,项目展开自救尤为重要。西安恒大文化旅游城业主了解到,恒大正通过处置资产回笼资金,目前恒大在该楼盘已有三栋楼被国资公司接手,能拿到约4亿元。

前述武汉经开区住建局负责人对《财经十一人》说,“保交楼不是用资金给项目托底,而是让项目回到良性运行的轨道。”他用华宇东原金科渝樾大观项目举例,该楼盘由三家房企合作开发,政府在持续协调三家开发商对项目返投;另外,让项目继续融资,恢复造血功能;项目恢复正常后,还要帮其打开销路。通过这些方式,项目正逐步回到正轨。

2

总包、分包难以为继

楼盘建设是一个环环相扣的过程,开发商是最上游的一环,下游还有项目公司、总承包方、施工班组、供应商等。

总承包方起到承上启下的作用,负责协调和管理整个建筑工程。工地中临时用于施工的“临水”、“临电”系统和垂直运输设备,都由总承包方建立。这意味着,如果总承包方采取关门、停水停电、关闭垂直运输设备等措施,整个工地将陷入“瘫痪”。

2021年8月,成都建工将一纸停工告示张贴在新力城工地大门外。表示因前期被拖欠工程款,后期工程款也无保障,成都建工被大量供应商和施工班组起诉,被迫停工。成都建工将封闭工地大门,禁止人员出入。



成都建工停工公告。来源:受访者供图

新力城业主向《财经十一人》提供的一份2022年8月的信访局会议记录中也提到,成都建工对工地采取了断水断电、锁人货电梯等措施,导致新的单位都不愿意进场施工。

为推动复工,新力城专班两次去成都建工总部谈判,但进展缓慢。拉扯约一年后,为了保交付,最终启动备选方案,新力城项目通过公证并发函解除总包方成都建工施工合同,由新建区当地的国企建筑公司进行工程扫尾,施工才得以推进。

其实,在保交楼任务中,总承包方处于十分尴尬的境地。西安恒大文化旅游城一位总承包方领导对业主说,“你们业主不用太担心,房肯定会交,反而是我们这些施工单位,一辈子的锅算是背上了。”

他透露,他们干的活产值超5亿元,然而现在到手的钱不到1亿元。去年有审计人员问他,开发商不给钱,为什么还要干活?他无奈回应,结构没封顶,设备不能撤。而且,当时项目的监管户上还有钱,没有理由不干。最后他们发现,专班介入后,保交楼成为一项必须完成的任务,干不干活已经不是承包方能自主决定的了。

然而,多个楼盘的业主向《财经十一人》反映,少了经济利益驱动,会极大影响总承包方的复工积极性。

武汉市东湖高新区的绿地光谷星河绘分为A区和B区,A区的总承包方是一家民营企业上海盛房建设有限公司,B区的总承包方则是湖北省属的一家国企湖北省路桥集团。目前A区整体进度落后于B区,有业主了解到,可能与A区总承包方和绿地存在工程款纠纷、导致其复工意愿不强有关。B区的总承包方是国企,政府协调起来相对容易。



武汉绿地光谷星河绘,左图为B区,右图为A区。摄影:刘昕

2022年7月《新京报》对此楼盘的报道中也提到,绿地光谷星河绘的负责人表示,B区正常施工,A区出了点问题,初步判断是工程款拨付的问题。

总承包方得不到稳定的资金保障,会在下游产生连锁反应。武汉恒大时代新城一位总承包方领导对业主表示,由于资金没衔接上,有施工班组停工20天后离开了工地。

西安市远洋春风与山水项目,因拖欠工程款和供应商货款,也曾在2022年底发生过维权事件(见头图)。根据业主提供的资料,有负责水电的工人将车停在工地门口,阻碍施工车辆进场。项目方与下游各单位矛盾重重,后来在政府协调之下,项目才得以复工。

一位问题楼盘的工程总监对《财经十一人》说,以前,施工方为了与大开发商合作,甚至愿意垫钱干活,开发商可以把工程款拖两三个月再结清。但是,他所在的公司陷入资金困境后,从工程分包单位、供应商到农民工,面对该楼盘的第一反应是——他们的活还能接?大家都担心,干了活拿不到钱。

因此,要说服施工单位复工,会经历漫长的谈判过程。该问题楼盘体量大,分包单位有100多家。正式复工之前,上述工程总监与团队花了四五个月与各方沟通。复工条件对施工方来说谈不上优厚:之前项目欠工程方的债务先搁置不管,后续的工程款能保障,但付款比例可能会少一点。

在此条件下,愿意来的施工方可能需要重新铺排施工计划,有的施工方不愿来,就要找新的施工方接替。只有所有工序上的施工单位都愿意按照这个条件配合施工,工作才能往下推动。上述工程总监将这个过程称为“铺高速公路”。

路铺好了,项目正式运转起来,会经历一个重建信任的过程:资金到位后,要让大家知道项目有钱了,施工方来干了活,要让他们能实实在在拿到钱。因此,该项目刚复工的前两三个月,工人都是日结工资。这些消息传递出去,信任才能一点一点建立起来。

另外,出于防范资金风险的考虑,项目的施工周期也会被拉长。上述工程总监举例,假设要购买价值1000万元的空调外机,他不会一次性把1000万都付给供应商,而是每次付200万元,分五次付清。

之所以这样做,一是公司流动性出现问题的情况下很难向供应商赊购,短时间也凑不齐太多现金;二是,项目可能之前就欠供应商钱,如果一次性付清1000万元,会面临供应商卷款走人的风险。为了把风险控制到最低,他可能还要去了解供应商下游的付款情况。这些风控措施都会导致施工周期比正常项目更长。

3

行业下行的连锁反应

开发商一旦出现流动性危机,首先摧毁的是外界的信任。这时,银行、购房者、地方政府都会为了及时止损,互相拉扯。

《财经十一人》了解到,位于武汉市汉阳区的纽宾凯紫御、云座项目,就因此前债务纠纷导致地块未解押,多家银行以抵押物不足和防范风险为由,不愿发放部分业主的在途贷款,使项目用于建设的资金更加紧张,导致工程进展缓慢。

对此,负责该项目的政府工作专班承认,近来,项目上确实出现怠工现象,但工作专班已经提示该企业保持施工进度,并已协调相关单位做好工作预案,选派具备能力的企业继续完成后续建设任务。

阻力还来自项目团队内部。一位南昌业主透露,项目出问题以来,其工作人员除了面对来自政府、业主的压力,还面临着裁员、降薪。人员配备降下来了,一个人干好几个人的活, 效率难免降低。

前述工程总监提到,他手下团队的人数从巅峰时期的40多人,降到目前的10人,每个人承担的工作量比以前大了。例如资料员,除了日常的资料记录工作,还要担负起法务、财务方面的工作,不懂的需要现学。该工程总监的管理和协调难度也随之增加。

《财经十一人》在与地方保交楼专班人员的交流中了解到,保交楼是一项体系繁杂、矛盾众多的系统性工程。解决每一个问题都涉及到利益,需要跟开发单位、施工单位和金融机构等相关单位协调沟通,这本就不是一蹴而就的事情。

4

仍在持续的“战役”

困难是真实存在的,改变也在发生。

2023年3月以来,随着融创、佳兆业等房企在港交所复牌,部分头部房企也在慢慢恢复元气,其保交楼项目也在有序推进。



施工中的西安融创江山宸院,栏杆上拉着标语:“没有退路,破釜沉舟!品质至上,力保交付”。摄影:刘昕

前述南昌新力城专班负责人提到,去年以来,新建区有新力大境天城一期、正荣中奥悦玺台、中至未来里、广茂汇等四个问题楼盘已经完成“销号”(即风险解除)。

截至发稿前,《财经十一人》获悉,上述武汉市汉阳区的纽宾凯紫御、云座项目,已基本保障新增建设工程的进度款支付。政府工作专班正在开拓渠道,筹措下一步建设资金,目前,已经取得实质性进展,但涉及商业秘密现阶段不易公开具体信息。

前述武汉经开区住建局负责人认为,今年保交楼的形势比2022年缓和很多,对于多数问题项目,保交楼政策工具作用明显,一些困难比较大的项目也在持续推进中。

《财经十一人》发现,那些进展较快的项目都有一个共同点,地方政府牵头,让金融机构、房企、购房者、施工单位可以坐在一个谈判桌上。

一位出险房企负责保交楼的高管告诉《财经十一人》,其公司多个项目在地方政府的协调下取得进展。

如苏州的一个项目还差几千万元资金才能完工,街道政府不仅借给企业钱,还帮忙找来当地的施工单位,同时,也帮助企业做业主沟通工作,每周接待两次业主咨询。

这家公司在上海市崇明区的一个项目出现困难后,区政府向上汇报后,在合规的前提下,将其部分地块性质由自持改为可售。另外,区政府还找来当地的一家平台公司,接手其可售资产,帮助公司更快收回投资成本,缓解流动性压力。

据悉,杭州相关部门还会出面帮开发商同金融机构沟通,协调使用监管账户资金、公积金贷款和商业银行没发放的在途贷款,让项目逐步回归正轨。

我们看到,过去十个月,保交楼取得成绩有之,但对那些还未交付的楼盘,这场“战役”仍在持续。保交楼是民生工程,购房者值得一个更高效、完满的结局。

(实习生任德辉对此文亦有贡献