所罗门群岛总理索加瓦雷2019年在北京与中国总理李克强会面。 Mark Schiefelbein/Associated Press
澳大利亚悉尼——所罗门群岛总理周三在议会宣布，政府已经与中国签署了一项全面安全协议，他坚称这将“不会对我们地区的和平与和谐造成负面影响或破坏”。
总理梅纳西·索加瓦雷没有解释他为何在一个美国高级外交官代表团即将抵达该国首都的几天前发布这一消息，而且邻国澳大利亚正在进行竞选活动。他也没有说签署的版本与早些时候泄露的草案是否一致。根据草案，该协议为中国的执法部门、军队和军舰打开了大门，甚至有可能在具有战略重要性的太平洋地区出现一个北京控制的军事基地。
相反，索加瓦雷用遮遮掩掩和模糊的保证破坏了该国的民主和整个亚太地区的稳定。这位总理暗示他想通过修改宪法来推迟明年的选举，现在如果爆发抗议，他可以依靠中国。同时，中国领导人习近平及其军队如今在一个“二战”中曾发挥决定性作用的岛链上有了立足点，可以用来封锁重要的航道。
“这改变了局面，”新西兰克赖斯特彻奇的坎特伯雷大学教授安妮-玛丽·布雷迪说，她曾调查研究过中国在该地区的影响。
如果该协议的签署版本如预期的那样与草案相似，那么它将为世界领导人提供一系列令人震惊的潜在先例，这些领导人已经在民主与专制的全球竞争中焦头烂额。
所罗门群岛皇家警察部队上月发布的一张照片中，中国警察联络小组的一名官员（中）正在训练当地警察。 Royal Solomon Islands Police Force, via Agence France-Presse — Getty Images
首先，它为中国提供了广泛的授权，随着中国扩大军事力量的投射，当其外国投资和侨民受到威胁时，该国可以进行干预。
中国和所罗门的官员都表示，在11月针对中国利益和索加瓦雷政府的数天暴力骚乱之后，需要该安全协议来确保稳定。根据草案，从中国公民到小企业，从基础设施到体育场馆——就像中国承包商正在首都霍尼亚拉建造的那些场馆——几乎任何与中国有关的东西都足以促使中国向该国派兵。
在一个中国投资似乎无处不在的世界，许多其他国家也可能面临类似要求允许中国军队进入的压力。140多个国家签署了北京的“一带一路”倡议。根据该倡议，中国通常会向各国提供大量贷款，用于修建公路、大坝、铁路、港口和体育设施。
塔斯马尼亚大学的法学教授理查德·赫尔表示，通过这项协议，中国实质上是在试图建立一种原则：在它声称当地政府没有能力保护其经济存在的地方，使用武力实现这一目标。赫尔曾为多个太平洋国家政府提供过咨询。
他补充说，所罗门群岛的协议给世界的信息最起码是，“中国认为，如果其重要项目受到威胁，它希望自己有权利保护它们。”
澳大利亚总理斯科特·莫里森将该协议归咎于中国。 Mick Tsikas/EPA, via Shutterstock
战略与国际研究中心澳大利亚主席、高级顾问查尔斯·埃德尔用更严重、更为宽泛的措辞描述了这项协议。
“这对世界其他国家的教训是，中国正寻求重新平衡全球秩序，使其有利于自己，”他说。“无论这意味着开放贸易路线、建立军事设施还是签署安全协议，北京都将采取有利于自身利益的行动，损害民主和开放自由的世界。”
所罗门群岛并不是中国政府寻求将安全和经济安排结合在一起的唯一地方——从吉布提、巴基斯坦到柬埔寨，中国都启动了基础设施项目，帮助它获得进入战略港口的机会。但埃德尔说，所罗门群岛的协议“在某些方面更令人担忧”。
想想房地产的黄金法则：地段，地段，还是地段。所罗门群岛由大约900个岛屿组成的国家横跨连接美国和亚洲的航道，因此该国（及其邻国）长期以来一直是一个战略重点——正如日本在“二战”中所展现的那样，日本军队后来被美国在瓜达尔卡纳尔岛战役中赶走。
“中国和所罗门群岛之间的安全协议并非凭空达成，”埃德尔说。“在过去十年中，中国加强了在太平洋地区的存在，并扩大了影响力，与此同时，北京一直在该地区寻找一个军事基地，这将使其能够向外投射力量并进一步影响整个印太地区的政治。”
去年11月，在所罗门群岛首府霍尼亚拉，抗议者烧毁了部分唐人街。 Gary Ramage/Gary Ramage, via Associated Press
中国政府在索加瓦雷身上看到了合作的意愿。他对如此秘密协议的投入表明，在一个小国，单单一名讨好北京的政客就可以在全球范围内制造地缘政治风险。
索加瓦雷是一名老练的政客，挺过了许多政治挑战。他于2019年第四次被任命为总理，这引发了首都的抗议活动，警方对愤怒的人群使用了催泪瓦斯。一些不满情绪蔓延到了这座城市的唐人街，这里经常出现骚乱，许多不满情绪聚集于此，但由于索加瓦雷迅速向中国靠拢，这里变得更加引人注目。
他上任后不久就与台湾断交，并与北京建立外交关系。他（和中国官员）承诺为这个有68.7万人口、经济困难的庞大岛国提供大量投资，但到目前为止，流入的资金非常少。
新冠病毒和其他挑战导致无法实现快速繁荣，而且他向中国靠拢的决定在国内并不受欢迎。11月的抗议活动是由马莱塔省人民的不满引发的，该省的领导人通常对中国持怀疑态度。
在去年底的一项民意调查中，超过90%的所罗门群岛人表示，他们希望与自己的国家合作的是自由民主国家而非中国，79%的人表示他们不希望自己的国家接受来自中国的财政援助。
同样不高兴的还有澳大利亚。它经常成为该地区首选的安全秩序协助者，11月派出特遣队前往所罗门群岛平息骚乱。协议草案泄露后，澳大利亚官员敦促索加瓦雷政府不要签署该协议。
2018年，中国投资的斯里兰卡科伦坡港口城项目。 Paula Bronstein/Getty Images
周三，澳大利亚总理斯科特·莫里森将责任归咎于中国，称该协议表明许多国家容易受到中国的侵蚀。
“一直试图在我们地区施加的那种压力和影响是真实存在的，”他说。
美国官员也试图避免斥责索加瓦雷政府。美国国务院发言人表示，这项安全协议遵循的模式是，中国政府提供的是“隐蔽、模糊的协议，几乎没有进行区域磋商”。
索加瓦雷没有多大兴趣听取澳大利亚、美国或其他表达担忧的太平洋岛国的意见。周三在议会宣布安全协议已经签署后，他表示：“我要求我们所有的邻国、朋友和合作伙伴尊重所罗门群岛的主权利益。”
他爱政府中的批评者现在担心，使用不信任投票挑战他可能会导致更多的抗议活动和请求中国援助的借口。索加瓦雷的反对者表示，仅仅是中国来干预的威胁已经在破坏该国的民主。
“这项协议根本不符合所罗门群岛的利益，”议会反对党副领袖兼外交关系委员会主席小彼得·肯尼洛雷亚说。“这符合北京的利益，符合现任政府的利益。这是为了让他们继续掌权。”
所罗门群岛前总理称澳部队在所骚乱期间不愿保护中方设施，澳迅速否认
因为和中国签署安全合作协议，连日来，南太平洋岛国所罗门群岛遭到美澳等国连番施压，后者不断渲染所谓的中国“威胁”。
所罗门群岛前总理丹尼·菲利普（Danny Philip）4月21日表示，有关协议是为了保护中国在该国的资产。他还透露，去年11月所罗门群岛骚乱期间，澳大利亚支援部队被指示不要保护中国在所罗门群岛的基础设施。因此，所方才有了“其他考虑”，和中方签安全条例“既是为了我们国家的内部安全，也是为了中国投资和基础设施的利益”。
对于菲利普的说法，澳大利亚迅速出面否认。
《卫报》报道截图
综合英国《卫报》、澳大利亚广播电台（ABC）报道，菲利普周四在一场网络研讨会上表示，所罗门群岛与中国签订安全协议，是出于保护中国在该国资产的愿望，以防止未来再次发生骚乱。
菲利普表示，“澳大利亚高级委员会一名级别很高的外交官非常明确地告诉我们，他们（澳大利亚部队）来到这里，不是为了保护任何中国的利益。这（具体情况）需要核实，但作为政府，他们是这样明确告诉我们的，他们在这里不是为了保护中国的投资和基础设施。”
“因此，所罗门政府有了其他考虑，让中国警察过来，训练我们自己的警察，以应对我们去年11月遭遇的情况。”菲利普说。
被问及保护中国利益是否是签署协议的首要目标，菲利普表示，协议的目的也是为了保护所罗门群岛的民众，“这既是为了我们国家的内部安全，也是为了中国投资和基础设施的利益。”
2021年11月，所罗门群岛首都霍尼亚拉爆发大面积骚乱，上千名暴徒聚集在霍尼亚拉，要求总理索加瓦雷下台。期间暴徒试图闯入首都的国民议会大楼，还放火烧毁了警察局和附近的其他建筑物。当地的唐人街也成为被袭击目标，多家华人商店被烧毁。
加瓦雷当时指责，有外部势力试图干涉所罗门政府“与台当局‘断交’并与中国大陆建交”的决定，怂恿该国暴徒制造骚乱。
应索加瓦雷援助请求，澳大利亚政府决定在所罗门群岛部署警察和军队，帮助“提供稳定和安全”。
不过，根据菲利普21日的说法，澳军的存在并未阻止暴徒破坏唐人街。他表示，澳大利亚部队曾两次未能阻止霍尼亚拉唐人街被烧毁。
所罗门群岛前总理丹尼·菲利普 图源：《所罗门时报》
“2006年所罗门群岛选举期间发生了暴力事件……当时‘地区驻所援助团’（RAMSI，由澳大利亚、新西兰及其他太平洋岛国组成）还在，有很多兵力，所罗门群岛皇家警察部队（RSIPF）也在，唐人街和我们的一些酒店还是被烧毁了。”菲利普说。
他补充道，“最近（去年11月）的情况也是如此，有澳大利亚警察，也许还有军队人员在这儿，但我们的唐人街仍被烧毁。”
对于菲利普的说法，澳大利亚驻所罗门群岛高级专员拉克伦·斯特拉汉（Lachlan Strahan）坚决否认。他称有关说法不正确，根据澳大利亚和所罗门群岛的双边安全条约，澳大利亚警察和军队要听从所罗门群岛皇家警察部队的指挥。
斯特拉汉对《卫报》称，澳大利亚的安全部署“在任何时候都是按照所罗门群岛皇家警察部队的优先事项和方向进行的”，“我们在提供安全支持方面不存在任何歧视”。
《卫报》称，澳大利亚部队是在霍尼亚拉唐人街被烧毁后的第二天才抵达所罗门群岛。斯特拉汉也称，澳大利亚对霍尼亚拉唐人街遭受的损失不负责任，“澳大利亚部队在关键时刻帮助恢复了该市的法律和秩序”。
4月19日，中国外交部发言人汪文斌确认，王毅国务委员兼外长和所罗门群岛外长马内莱近日已分别代表两国政府，正式签署了中所政府间安全合作框架协议。
汪文斌表示，中所安全合作的原则是平等互利，以尊重所方意愿和实际需求为前提。双方将在维护社会秩序、保护人民生命和财产安全、人道主义援助、自然灾害应对等领域开展合作，致力于帮助所方加强维护本国安全的能力建设。
汪文斌强调，中所安全合作方式是公开透明、开放包容的，不针对任何第三方，与所罗门群岛现有的双、多边安全合作机制并行不悖，相互补充。中方愿同有关国家发挥各自优势，形成国际合力