缅甸政变:军方夺权为何是此时?接下来会怎样?

军方政变令缅甸全国上下被恐惧笼罩。缅甸军方答应交出权力10年后,再次从民选政府手上夺取权力。昂山素季和其他政治领袖的被捕,令当地人回想起那些他们以为已经成为过去的日子-缅甸2011年民主化前经历了约50年的军政府时代。

军政府掌政时,昂山素季领导的全国民主联盟(National League for Democracy)被视为非法组织。缅甸民主化后在2015年举行被视为25年来最自由和公平的选举,全国民主联盟顺利赢得执政地位,随后,它在2020年的选举再次获胜,全国民主联盟原定周一(2月1日)展开它第二个任期。

但这些民主化发展的背后,军方仍然掌握很大权力,这是因为2008年由军政府颁布的缅甸宪法规定,军方人员可以自动取得议会四分之一的议席,也让它掌控绝大多数重要的政府部门。

这令外界疑惑军方为什么选择在这个时候夺取权力,更重要的是,接下来会发生什么事?



图像来源,REUTERS

图像加注文字,军人在缅甸最大城市仰光市政厅驻守。

“特朗普风格的舞弊指控”

BBC东南亚事务记者黑德(Jonathan Head)认为,军方选择在周一夺权不难解释:全国民主联盟原定周一开展第二个议会任期,其中一个议程就是确定去年11月大选的结果。

全国民主联盟在11月选举中取得超过80%的选票,证明这个政党虽然曾在2017年被国际上指责纵容军方镇压罗兴亚武装分子,但它在缅甸国内仍然十分受欢迎。

由军方支持的反对派联邦巩固与发展党(Union Solidarity and Development Party)随即指控选举有舞弊,这也是军方夺取权力的依据。新委任的代总统,前军方副总司令敏瑞(Myint Swe)周一夺权后,随即发表声明重申军方的指控:“在2020年11月8日举行的多党派选举中,选举委员会无法解决选民清单中的严重问题。”

但军方没有提出相关证据支持这些指控。

人权观察组织(Human Rights Watch)亚洲部副总监菲尔·罗伯森(Phil Robertson)接受BBC访问时形容,一直都有这种对选举舞弊的职责,这些指控没有证据支持, 从某种程度上,与美国前总统特朗普的风格很像。他认为选举结果明确显示昂山素季取得胜利。



图像来源,REUTERS

图像加注文字,一些居住在日本的缅甸人到缅甸驻当地大使馆外,抗议缅甸军方夺权。

令“国家之父”蒙羞

反对派联邦巩固与发展党在去年的大选只取得小数选票,但受惠于2008年由军政府通过的缅甸宪法,它仍然可以在政府有很大的影响力。

这部宪法不单让军方自动取得四分之一的议会席位,还让它掌管三个重要的政府部门,包括内政、国防和边境事务。

BBC东南亚事务记者报道,虽然昂山素季领导的全国民主联盟在议会占超过一半议席,但修改宪法需要75%的议会议员同意。在军方自动控制25%议席的情况下,要成功几乎不可能。

一名缅甸前记者Aye Min Thant认为军方发动政变还有另一个动机:它在选举落败后感到十分没面子。他在仰光接受BBC访问时说,国际媒体习惯了称呼昂山素季为缅甸的“国母”,军方就自视为“国父”,在统治国家时感到自己有点“责任和理所当然的权力”,但随着缅甸近年不断向外开放,它感觉到自己的影响力慢慢减弱。

缅甸当局去年的大选中以保安情况为由,拒绝在罗兴亚人聚居的地区设置票站,加上新冠肺炎疫情,大槪让军方觉得自己有理由夺权,但Aye Min Thant认为军方的行动仍然令外界感到意外。

未来会如何

事实上,分析人士们目前都不确定军方到底为什么要采取这样得不偿失的举动。

新加坡国立大学亚洲研究所学者麦卡锡指出,“值得提醒的是,目前的民主体制从实际效果上已经非常有利于军方。即使在缅甸民主化后,军方仍然可以完全自行决定国防部署,在国内外也有大规模的财政投资。而即使武力镇压罗兴亚人后被指犯下 '战争罪行',也会得到民选政府的保护。”

“它夺权后, 如目前宣布,掌权一年,实际上将孤立除中国之外的所有国际伙伴,损害军方自身的商业利益,也会惹怒早前投票让全国民主联盟和昂山素季连任的数百万的支持者。”

麦卡锡估计军方可能想改善联邦巩固与发展党未来的选情,但警告这样做很危险。

人权观察组织亚洲部副总监菲尔·罗伯森认为军方的这一举动会令缅甸将次面临变成一个被国际社会孤立的 “被排斥国家”。也会激怒缅甸国民。 缅甸人民不会接受军政府接管。 “他们不会想回到军方主政的时代,他们视昂山素季是防止回到这个时代的防线。”

他认为目前局势仍然有机会以谈判方式解决,但有隐忧。 “如果开始爆发大规模示威,那么缅甸就会陷入巨大危机。”

六个关键问题,快速了解缅甸政变



周一,缅甸军方发动政变拘留了该国领导人昂山素季后,通往缅甸议会所在的内比都的道路被封,一名士兵在站岗。 AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

缅甸军方周一发动政变,推翻了脆弱的民主政府,逮捕了文职领导人,切断了互联网和航班。

政变全面恢复了缅甸的军事统治,结束了自2011年开始的短暂的准民主制度——当时,自1962年开始掌权的军队进行了议会选举和其他改革。



在11月的选举中,人们在仰光的投票站等待投票。为防止新冠病毒传播,人们戴着护面罩、口罩和橡胶手套。 YE AUNG THU/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

是什么导致了缅甸的军事政变?

议会原定于本周举行自11月8日大选以来的第一次会议,该国主要平民政党全国民主联盟(National League for Democracy)赢得了83%的议会席位。

军方拒绝接受投票结果,此次大选被外界普遍视为对昂山素季(Daw Aung San Suu Kyi)的全民投票。自2015年上任以来,全国民主联盟领导人昂山素季一直是缅甸事实上的文职领导人。

预计新议会将认可选举结果,并批准下一届政府。

最近几天出现了政变的可能性。军方曾在该国最高法院试图辩称选举结果存在舞弊行为,威胁要“采取行动”,并派士兵包围了议会。



缅甸广播电视台在重播军方旗下渺瓦底电视台的公告。 MYANMAR RADIO AND TELEVISION, VIA AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

政变是怎么进行的?

周一,军方拘留了执政的全国民主联盟领导人和缅甸的文职领导层,包括昂山素季和总统温敏(U Win Myint),以及内阁部长、多个地区的首席部长、反对派政治人物、作家和活动人士。

这次政变其实是由军方拥有的渺瓦底电视台(Myawaddy TV)宣布的,一名新闻主持人引述了2008年宪法——该宪法允许军方宣布全国进入紧急状态。他说,紧急状态将持续一年。

据报道,军方迅速控制了缅甸的基础设施,暂停了大部分电视广播并取消了所有国内和国际航班。

在主要城市,电话和互联网暂停。股市和商业银行已经关闭,在有些地方,人们在自动取款机前排起了长队。在该国最大的城市和前首都仰光,民众冲向市场囤积食品和其他补给。



11月,全国民主联盟党的支持者在仰光庆祝选举结果,高举昂山素季的照片。 SAI AUNG MAIN/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

昂山素季是谁?

在该国数十年来首次全面的民主投票后,昂山素季于2016年出任国务资政。

她的上台被视为缅甸从军事独裁过渡到民主的关键时刻。昂山素季被软禁了超过15年,是该国独立英雄昂山将军的女儿。

软禁使她成为国际偶像,并在1991年被授予诺贝尔和平奖。

自获释以来,她与军方的合作,以及对该国针对穆斯林少数群体罗兴亚人的迫害运动所做的激烈辩护,使她的声誉受到损害。2019年,她代表缅甸在国际法院进行的审判中为该国种族清洗的指控辩护。

许多人认为,昂山素季与军方的合作是务实之举,将加速该国的全面民主化进程,但她在周一被拘捕似乎证明了军方对民主的承诺是谎言。



去年,敏昂莱大将。 POOL PHOTO BY YE AUNG THU

敏昂莱(Min Aung Hlaing)将军是谁?

军方表示,已将权力移交给陆军总司令敏昂莱大将。

此举令本应今年夏天从陆军总司令职务上卸任的敏昂莱将军得以延长掌权期。支持他的网络以利润丰厚的家族企业为中心,很可能会因他退休而遭破坏,尤其是如果他不能确保自己干净退出的话。

根据以前的权力分享协议,敏昂莱将军掌管着两家企业集团,并且能够任命三名负责监督警察和边防警卫的关键内阁成员。

军队从来不受文职政府控制。近年来,由敏昂莱将军领导的军队指导了针对该国几个少数民族的运动,包括罗兴亚人、掸族和果敢族。

国际社会对政变有何反应?

几位世界主要领导人迅速对此表示谴责,要求缅甸军方立即释放昂山素季和其他被拘留的政府官员,并尊重11月的选举结果。但目前尚不清楚其他国家可能采取何种具体行动(如果有的话)。

上任不到两周、一直试图将人权作为外交政策优先事项的拜登政府表示,将对缅甸军方实施制裁,但没有具体说明制裁措施。

“美国反对任何改变最近选举结果或阻碍缅甸民主过渡的企图,如果这些措施得不到扭转,美国将对责任人采取行动,”白宫在声明中说。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)表示,政变的发展“是对缅甸民主改革的严重打击”。英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)在Twitter上称,“人民的投票必须得到尊重,文职领导人必须获释。”

缅甸最大的邻国中国对此有何反应?

中缅之间有1300英里的边境线,中国是缅甸最大的投资者之一。中国对政变反应谨慎,它与昂山素季以及关押她的军方领导层都建立了友好关系。

“中国是缅甸的友好邻邦,我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧,维护政治和社会稳定,”外交部发言人汪文斌周一在北京的例行新闻发布会上表示。

缅甸是中国外交部长王毅上月一次区域亲善之行的首站,他承诺向缅甸免费提供中国制造的新冠病毒疫苗。