如何看待美国《反犹太主义意识法案》引发的争议？是否真如一些舆论所说“犹太人控制了美国”？目前的紧张局势对美国政治有何影响？《凤凰大参考》特邀中东与犹太问题研究学者朱兆一解读。朱兆一系特拉维夫大学中东历史与北师大经济学双博士，曾留学埃及开罗大学，精通英语、希伯来语和阿拉伯语，也是2022年度耶鲁法学院访问学者。
核心提要
1. 《反犹太主义意识法案》并非近期唯一的涉犹太人法案，但此前的法案内容不具强制性。如果新法案通过，美国人将因定义宽泛的反犹言论获罪。这会分裂美国甚至犹太族群本身，因为很多犹太裔明确表示，批评以色列不等于反犹主义。
2. 该法案规定的11条反犹行为引用自国际大屠杀纪念联盟，而后者的“反犹主义”定义本身就有争议，批评者认为该定义过于宽泛，可能对美国学术界和公众讨论产生寒蝉效应。民主党众议员贾亚帕尔指责共和党人视反犹太主义为政治手段。
3. 犹太人的影响力囊括美国立法、司法、行政各领域，对各项政策的出台、执行、监督都能够施加较大的影响力，尤其是以美国-以色列公共事务委员会（AIPAC）为代表的院外游说集团。但犹太人控制美国政治全局以及经济金融体系的观点并不成立，犹太团体更多是确保犹太人自身利益，而非有能力操盘整个美国。
4. 围绕巴以相关的示威活动，成为美国大选前两党高层展示自己政治态度的角力场。目前拜登在不同群体中左右为难，亲以色列群体批评他支持不到位，而许多年轻选民批评他过于支持以色列。在穆斯林人口较多的关键摇摆州，拜登支持率已经落后于特朗普，这可能影响他内外政策的调整。
（原标题）《反犹太主义意识法案》是犹太人福音吗？
编辑丨卓为
在美国各大名校声援加沙民众、反对以色列的示威游行愈演愈烈之际，美国国会众议院在5月1日通过了《反犹太主义意识法案》，旨在定义并压制美国国内风起云涌的反犹主义浪潮。
▎哈佛学生在校园举行支持巴勒斯坦的集会。当地时间4月22日，哈佛大学主要的巴勒斯坦倡导组织（The Harvard Undergraduate Palestine Solidarity Committee）表示，该组织已被暂停运作。图片来源：Getty Images
该法案由一个跨党派小组提出，以压倒性的320对91票通过。 一般情况下，共和党控制下的众议院，一定会想方设法给拜登政府设置重重障碍。 但是在平息大学生的抗议活动上，众议院竟然高度配合拜登政府，顺利通过了《反犹太主义意识法案》，表明在支持犹太人问题上两党的高度一致。
但是该法案名义上是打击反犹主义行为，实际上波及面很广，还是引起了较大的争议。
不是近期唯一的涉犹太人法案
《反犹太主义意识法案》并不是近期美国唯一涉及犹太人的法案。
4月16日，犹太众议员凯西·曼宁联合新泽西州共和党众议员克里斯·史密斯、内华达州民主党参议员杰基·罗森和俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德发起了《创建全国协调员对抗美国反犹太偏见的法案》。
▎ 美国犹太众议员凯西·曼宁（Kathy Manning）提出的法案将设立一名抗击反犹太主义的国家协调员。她称该法案在10月7日以色列与哈马斯战争爆发之前就已经在酝酿之中，但随后反犹太主义事件和言论的增多使得该法案变得更加紧迫。图片来源：以色列时报
此法案旨在推进美国总统拜登近一年前推出的全国反犹太主义战略，这个非强制的建议性战略要求协调不同的行政部门采取联合行动，从执法和情报机构接收全美暴力反犹太主义的咨询并做成年度评估报告，供联邦政府参考。该职位将与国务院的反犹太主义特使相对应，而后者主要关注海外的反犹事件。
相较而言，《反犹太主义意识法案》更具有全民影响力，如果它最终变成法律，美国人将会因为某句反犹言论而被定罪。提案由纽约州共和党众议员劳勒（Mike Lawler）联合15名民主党共同发起，而投下反对票的多名共和党和民主党人则称该法案侵害言论自由。
劳勒并不是犹太人，而是爱尔兰和意大利血统的天主教徒。他曾出任纽约州洛克兰县第97选区的共和党州议会成员，现在是纽约州第17国会选区的众议员。
▎ 2024 年 4 月 22 日，纽约州众议员迈克·劳勒（Mike Lawler）在哥伦比亚大学外。来源：Getty Images
劳勒认为，每一代犹太人都被当作替罪羔羊受到骚扰，更被逐出家园和遭到杀害，犹太人现在需要美国采取切实行动表达对他们的支持。他更是直言不讳的说，我们必须为教育部提供工具，使其能够追究拒绝解决校园反犹问题的大学管理人员的责任。
同为法案发起人的明尼苏达州共和党众议员埃默（Tom Emmer）表态认为：“支持恐怖主义的反犹主义分子正在掌控美国的精英大学，必须加以阻止。”
目前尚不清楚美国参议院何时对该法案进行投票，但是确定的是这一法案将让美国进一步撕裂，甚至是在犹太人内部。在今年3月的奥斯卡颁奖礼上，最佳外语片获奖电影导演，英国犹太人格雷泽在获奖致辞时，直言不讳地指出，犹太人如今似乎被一种囚禁状态所困扰，而这种状态正是以色列对加沙地带军事控制的体现，他还特别明确地指出，以色列不能把历史痛苦当成特权，去欺压他人。
▎ 英国犹太人导演乔纳森·格雷泽（Jonathan Glazer）的获奖感言引发热议。他本次的获奖作品《利益区域》（The Zone of Interest）讲述的是“二战”时期纳粹军官的日常生活，以另类的角度呈现惨痛的大屠杀历史，带有强烈的反战意涵。图片来源：MediaBizNet
这番言论虽然遭受了广泛的批评，但是4月初有超过150位知名的犹太剧作家、导演和艺人发表公开信并签名支持格雷泽导演的言论，声称批评以色列不等于反犹主义。
他们在公开信明确表示，支持巴勒斯坦不代表反犹太，并反对将批评以色列视为反犹太主义的观点，认为这种混淆不仅扭曲了事实，也对犹太价值观造成了挑战。公开信中提到具体案例，包括一名巴勒斯坦裔以色列籍公民因在脸书上发布有关伊斯兰教的贴文而被解雇，以及其他地方因支持巴勒斯坦而受到不公待遇的情况。
法案的最大问题是太过宽泛
▎ 国际大屠杀纪念联盟（IHRA）是一个政府间机构，旨在使大屠杀教育、纪念和研究获得政治和民间社会支持。图片来源：IHRA官网截图
《反犹太主义意识法案》要求美国教育部在执行反歧视法时引用国际大屠杀纪念联盟（International Holocaust Remembrance Alliance，IHRA）就反犹主义的现行定义，该联盟包括美国、加拿大、以色列和32个欧洲国家，于1998年成立，总部在德国柏林。 该联盟对反犹主义的定义总括起来就是对犹太人仇恨的某种看法以及导致的相关危害性行为，概括起来主要有如下11条：
1. 以激进意识形态或极端宗教观的名义伤害犹太人，或者为这类行为辩护。
2. 对于犹太人集体，做出虚假、非人性、妖魔化或陈规定型的指控。 比如提及关于犹太人的神话、世界犹太人的阴谋、犹太人控制媒体、经济、政府或其他社会机构。
3. 指责犹太人应该作为一个民族、对单个犹太人或群体所犯下的真实或想象的不当行为负责，甚至对非犹太人所犯下的行为负责。
4. 否认二战期间德国纳粹及其支持者和同谋对犹太人进行种族灭绝的事实、范围、机制（如毒气室）或意图。
5. 指责犹太人作为一个民族，或以色列作为一个国家，捏造或夸大了二战大屠杀。
6. 指责犹太公民更忠于以色列，或更忠于全世界犹太人的所谓优先事项，而不是为他们自己国家的人谋取利益。
7. 否认犹太民族的自决权，例如声称以色列国的存在是种族主义的表现。
8. 采用双重标准，要求以色列采取任何其他民主国家都没有期望或要求的行为。
9. 将当代以色列的政策与当年纳粹政策进行比较。
10. 让犹太人对以色列国的行为集体负责。
11. 分发含有否认大屠杀或反犹太主义的材料。
以上有些内容在二战之后的许多国家就早已存在，比如否认纳粹大屠杀，美化纳粹在欧洲就是违法行为，但这些法律的基础是否定纳粹，而不是专门保护犹太人。
▎ CNN曾委托民调机构ComRes在欧洲进行调查发现，反犹太主义意识在欧洲依然存在，而且纳粹对犹太人大屠杀的记忆正在开始褪色，有相当比例的欧洲人认为犹太人在各领域拥有太大的影响。图片来源：CNN
一旦该法案正式通过并成为联邦法律，将以色列国的存在视为一种种族主义行为、或者将当代以色列政策与纳粹政策相比较的言论或行为都可能被视为违反民事法律。而大学如果没有就违反这些政策的学生进行惩罚，则可能无法获得联邦政府资金。
事实上，国际大屠杀纪念联盟对反犹主义的定义本身也是有一定争议性的。
美国虽在2019年、前总统特朗普执政时期要求行政部门在执行《民权法案》时参考这一定义，但并未在联邦法律中采用。有不少学者认为，该定义泛化了反犹主义，超越了对犹太人仇恨的传统含义。
美国众议院此次照搬该定义、最终可能将其写入《民权法案》第六章将带来巨大影响，因为该法案可能实现对美国人的校园、公共场合、政府、媒体等领域实现全覆盖。
美国某中东研究协会认为，广泛和模糊地定义反犹主义将对学术界和公众对国际事务和这个国家时事的讨论产生寒蝉效应，即使是以色列学者或美国犹太学生和教师提出的对以色列政策的建设性批评，也可能会被视为反犹太主义。
民主党众议员贾亚帕尔指责共和党人视反犹太主义为政治手段，批评法案定义过于宽泛。民主党众议员雅各布斯也强调，把言论自由和仇恨犯罪混为一谈，不会令犹太学生更安全。
政府之外，对法案的批评声骤起，比如美国公民自由联盟（ACLU）就认为，该法案一旦通过将使得以色列不可批评，因为批评以色列就是反犹主义，那校园的言论自由前景堪忧。
▎ 根据CNN的报道，2024年4月25日，美国警方在亚特兰大埃默里大学支持巴勒斯坦的抗议活动中逮捕数人，包括图中的经济学教授卡罗琳·福林（Caroline Fohlin）——当时她试图解救一名被按倒在地的学生，以及哲学系主任诺埃尔·麦卡菲（Noëlle McAfee）。福林教授随后被控扰乱治安以及殴打警察的罪名。图片来源：CNN
美国民主党众议员纳德勒（Jerry Nadler）也认为，《反犹太主义意识法案》的做法非常短视，国会其实有更好的办法打击反犹太主义，如去年拜登政府制定了一项全面的反犹主义国家战略，只是后来没有获得更多拨款来加强校园的反犹主义执法力度。
接下来，众议院教育和劳动力委员已经宣布，将邀请耶鲁大学犹太校长苏必德、密歇根大学校长小野三泰和加州大学洛杉矶分校校长布洛克在5月23日出席听证会，回应校园的反犹主义问题。预计到时这几位校长也将就法案是否过于宽泛的问题进行广泛讨论，并影响法案前景。
犹太人有多大的控制力？
美国两党对以色列的表态凸显了美国国内政治生态的基本特点。尽管只占美国总人口的2%，但国会犹太裔议员占到7%，目前有10名参议员和28名众议员，其中36名为共和党。
作为三权分立政治体系的美国，犹太人的影响力囊括了美国立法、司法以及行政领域，对美国各项政策的出台、执行、监督都能够施加较大的影响力，特别是以美国-以色列公共事务委员会（AIPAC）为代表的院外游说集团，更是将保护犹太人利益、推动美国支持以色列发挥了重要作用。
▎ 图为参议院民主党领袖查尔斯·埃利斯·舒默（Charles Ellis Schumer），通称查克·舒默（Chuck Schumer）。在本届国会里，犹太议员占参议院的10%，占众议院的7%。图片来源：Getty Images
除了不参与总统和副总统角逐的潜规则，每一届美国政府中都有不少担任要职的犹太政客，比如曾经出任过国务卿的基辛格、舒尔茨、奥尔布莱特等都是犹太人。
现任总统拜登更是被犹太高官环绕，包括国务卿布林肯，卸任不久的副国务卿舍曼，财政部长耶伦，国土安全部长马约卡斯，刚卸任的白宫幕僚长克莱恩等等，都是犹太人。他们通过担任政府的顾问（最有名的是特朗普女婿库什纳），或者通过直接担任公职，合法地利用这些公权力，来维护整个犹太群体的利益。
通过政治捐款参与两党竞选活动是犹太财团的传统，这也能确保两党在支持以色列的重大问题上获得一致立场。犹太财团一般都有自己在两院中的代理人，他们也会联合起来支持某几名政客，确保他们担任美国政府中的重要岗位。比如美国赌王犹太人阿德尔森就是特朗普最重要的金主，他还在2018年美国以色列大使馆迁址耶路撒冷中扮演了重要角色。
▎ 2020年2月21日，谢尔登·阿德尔森 (Sheldon Adelson) 与妻子米丽娅姆·阿德尔森（Miriam Adelson）等待特朗普出席在拉斯维加斯会议中心举行的竞选集会。他们是特朗普竞选连任活动的最大资助者，向支持特朗普的超级政治行动委员会捐赠了9000万美元。夫妻双方都是犹太人。图片来源：美联社
但是犹太人控制美国政治全局以及经济金融体系的观点并不成立，从精英人数上存在的超额代表现象并不能得出类似的结论。更多的是在确保犹太人自己的利益，而不是在控盘整个美国生态系统。
美国的政治权力分布在较为广泛的群体和利益中，决策和政策受到公众意见、经济状况和国际关系等多种因素的影响，而不是由任何单一的种族或宗教群体控制。犹太人的争议性让控制论经常冒头，这次的法案通过也不例外。
分裂局面对拜登不利
拜登在众议院通过这一法案后，立马在5月7日的大屠杀纪念日对保护犹太人正当利益表达了支持，但他现在有一点两头犯难。一方面他被以色列批评支持不到位，另一方面又被许多年轻选民批评过于支持以色列。比如在7日的演说中他没有提到加沙战争造成超过3万名巴勒斯坦人死亡，就引起阿拉伯裔美国人和巴勒斯坦人的强烈不满。
拜登表示对以色列的承诺坚定不移，但强调须同时维护言论自由与法治。拜登这么说，一方面是不想失去年轻选民支持，另一方面要继续支持以色列并照顾美国犹太群体的利益，真有点左右为难。
哈佛大学上月一项民调指出，在18至29岁受访年轻人中，拜登的支持度领先共和党对手特朗普8个百分点，但低于2020年同期的23个百分点，意味着拜登在年轻选民的领先优势逐步收窄。
而在几个关键摇摆州，特别是穆斯林人口相对较多的密歇根，拜登的支持率已经落后于特朗普，因此他更不能失去年轻选民的支持。虽然参与校园示威的人，未必最终都会给特朗普投票，但是如果他们放弃投票同样会影响今年11月的大选结果。总之，抗议活动持续时间越长，影响越大，拜登也更可能成为输家。
▎近来，美国哥伦比亚大学、耶鲁大学、哈佛大学等多所知名学府相继爆发示威活动，大量学生聚集起来表达对巴勒斯坦的支持，呼吁大学断绝与以色列的资金联系。图片来源：Getty Images
示威活动让众多校园成为了大选前两党高层人士展示自己政治态度的角力场，共和党尤甚。 不少共和党参议员到进行示威的高校发表演讲、或向媒体发表评论，强化该党对高校的精英主义、自由主义的抨击。在示威爆发仅三个星期左右，以共和党人为主的众议院就迅速通过此次打击反犹主义的联邦法案。
众议院共和党人推出这项法案目的是向民主党人施加政治压力，他们指责民主党人为了取悦他们的自由派而容忍反犹太主义。 众议院议长约翰逊和其他共和党领导人则试图利用校园骚乱来团结共和党，并进一步离间民主党。
总体而言，共和党对犹太人的支持较为一以贯之，而民主党因为在加沙战争问题的严重分歧显得有些军心涣散。留给拜登的时间不多了。
▎美国总统拜登5月8日首次警告，如果以色列总理内塔尼亚胡下令大规模进攻加沙地带南部城市拉法，他将暂缓对以色列供应部分武器。图片来源：路透社