▎ 1994年，首届美洲峰会在迈阿密举行 来源：美联社
这是一个由来已久的哀叹，但确实就是如此：美国对拉丁美洲不够重视，尽管它就在那里。
当美国注意到这一点时，通常是因为对边境的移民感到愤怒。
而在本周，乔·拜登总统在洛杉矶主持美洲峰会时，他有机会在至少一段时间内，改变这种情况。美洲峰会通常每三年举行一次，但这次因为新冠疫情而推迟了一年。这是自1994年第一届峰会以来，美国首次主办该会议。
人们对拜登的表现的期望值很低。而峰会在筹备阶段时，就一直被拜登政府组织不力、所付出的资源不足等言论所困扰。
▎ 2022年6月2日，洛杉矶的活动人士谴责美国总统拜登将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰会之外 来源：美联社
拜登没有可以提供的、真正意义上的贸易协议，但这样的协议却正是一些拉美国家最想要的。此外，移民问题仍然是一个尚未解决的痛点。而美国国内政治也影响着拜登对拉美地区的态度：拜登拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜领导人参加峰会的其中一个原因，就是避免“点燃”佛罗里达州的怒火。而其拒绝邀请这些领导人的做法也引发了其他国家首脑的抵制。（编者注：目前美国有100多万古巴裔人口，其中大多数都生活在离古巴较近的佛罗里达州。这些人中大部分都是由于反对古巴的社会主义制度、害怕受到打击而逃到了美国。因此，他们非常厌恶古巴。）
不过，拜登政府的官员虽然对（拜登将要在峰会的发言）细节谨慎讳言，但他们坚称总统不会“空手而去”，拉美地区的领导人可能会得到“惊喜”。拜登将于周三抵达洛杉矶。在周一至周五的美洲峰会中，以下是值得关注的内容。
谁会出现，谁不会出现
▎ 美国总统乔·拜登 ( 右 ) 于 2021 年 11 月 18 日在白宫会见墨西哥总统安德烈斯 · 奥夫拉多尔 来源： by Doug Mills
这在很大程度上是此类峰会前的正常“剧情”，而许多领导人已经表示，他们还是会出席。拜登团队的相关人士此前发起了“魅力攻势”，其中包括第一夫人吉尔·拜登（Jill Biden），她上个月访问了三个拉美国家。与此同时，拜登宣布他将放松对古巴和委内瑞拉的一些制裁和其他限制。
▎5月20日，吉尔·拜登和厄瓜多尔第一夫人玛丽亚·德·卢尔德·阿尔西瓦尔·德·拉索在厄瓜多尔基多的耶稣会教堂点燃蜡烛 来源：CNN
目前，主要的反对者是墨西哥总统，他通常被称为AMLO。拜登希望AMLO本人可以出席，但墨西哥总统计划派他的外交部长前往。
拜登将为他的客人们提供什么?
在峰会的用语中，（拜登将提出的建议）被称为“可交付成果”。目前，拜登的助手们对他将向拉美国家的领导人提出的具体建议含糊其辞，其中的部分原因是安排峰会的团队还在确认细节，但另一方面，也希望由总统来揭晓这个惊喜。
然而，一名白宫官员向《政客》杂志（POLITICO）透露了正在进行的计划:一项经济框架提议，据称该提议解决了供应链脆弱性等问题；优化卫生系统和卫生安全以应对未来疫情并加强供应链的倡议；与加勒比国家在气候和能源方面建立新的伙伴关系；一项可能涉及更多资金的粮食安全计划；以及一项涉及多国分摊责任的新的移民提案。
具体细节将非常重要，而领导人之间的私下磋商也很重要。拜登在私下里很有说服力。
来自美国的民主“训诫”
推动美洲峰会设立的一个因素就是要促进民主。近30年来，该地区的民主正受到越来越大的威胁，并且不仅是在委内瑞拉这样的地方。
▎ 2021年10月2日，在巴西圣保罗，示威者挥舞着反对的横幅和旗帜，抗议巴西总统博索纳罗政府 来源：CNN
在洪都拉斯、萨尔瓦多和危地马拉等国，腐败、犯罪和薄弱的制度阻碍了治理。同时，秘鲁在5年内换了5位总统。现任总统佩德罗·卡斯蒂略(Pedro Castillo)自7月上任以来已经面临两次弹劾，以及其他政治动荡。
拜登非常警惕民粹主义者和独裁者对世界民主国家的威胁；他拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉政权参加峰会，就是在表明他的注意力已经延伸到了西半球。
去年，拜登主持了一次民主峰会，他很可能在本星期的会议上宣传同样的思想。然而，目前还不清楚所有与会者将作何反应，其中一些人可能不希望接受美国的“训诫”。
▎ 2021年12月9日至10日，拜登通过线上视频的方式召开了民主峰会 来源：美联社
毕竟，2021年1月6日在华盛顿国会大厦发生的暴乱，以及共和党人所声称的“拜登并没有真正赢得2020年的总统大选”等，都表明美国自己的民主已经有所受损。
与会者将如何应对俄乌战争？
拜登政府将俄乌战争视为民主与专制之间更大的、全球对峙的一部分，并希望召集尽可能多的国家来对抗克里姆林宫。
▎ 拉美国家领导人对于俄乌战争的反应一览图 来源：AS/COA Online
但拉美国家领导人对这一尝试的态度充其量算是褒贬不一。虽然许多人认为俄乌战争的爆发是错误的，但他们也试图与莫斯科保持良好关系。
他们中的许多人也一直怀疑美国的意图，并且通常避免与强大的邻国结盟。
拜登能说服巴西的博索纳罗等领导人反对俄罗斯总统普京吗？甚至说，他会做出这样的尝试吗？这种谈话不太可能在公共场合发生，但随着时间的推移，其结果可能会明显起来。
▎2019年11月14日，巴西总统博索纳罗在对俄罗斯访问期间，与俄罗斯总统普京握手。 2022年2月，就在俄乌冲突爆发之前，博索纳罗再次访问了莫斯科，与普京见面 来源：视觉中国
中国的“影子”
中国外交部发言人赵立坚在6月6日主持例行记者会被问到有关“美洲峰会”时，曾表示：“美国以所谓‘民主’标准宣称将不邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜参加第九届美洲峰会，引发拉美和加勒比国家普遍质疑和反对，表明美方抱持‘门罗主义’思维、操弄‘民主’议题搞干涉和分裂不得人心，美国将自己凌驾于别国之上随意霸凌、服务于‘美国私利’没有市场。我想再次强调，拉美不是美国的‘前院’或者‘后院’，美洲峰会不是‘美国峰会’。”
中国领导人一直希望与拉美国家建立关系, 而中国在这些国家的经济中留下的“足迹”也难以忽视。根据美国对外关系委员会的说法， “中国目前是南美洲的第一大贸易伙伴，也是整个拉丁美洲的第二大贸易伙伴，仅次于美国。”中国也在寻求与拉丁美洲国家进行更多的安全、文化和技术方面的合作。
▎ 2019年10月16日，第二届中拉投资与合作高级别论坛在智利首都圣地亚哥举行。 来自中国和拉美地区国家的政府官员、企业界以及世界银行等多家多边开发机构代表约 150 人出席了本届论坛。 中国财政部副部长余蔚平在开幕式上致辞 来源： 拉丁美洲开发银行 （ CAF ）
毫无疑问，拜登将努力推动拉美领导人加入他的经济框架，并摒弃中国（经济上的）的进步。但如果不能提供强有力的贸易协议，拜登（拉拢拉美领导人）的“工具箱”将并不完整。而即便是他所提供的协议，也会面临着被比较的境地。
威尔逊中心（Wilson Center）拉美分析师本杰明·格丹（Benjamin Gedan）指出：“在特朗普和拜登执政期间，除了中国的基础设施融资，美国几乎没有提供其他选择。”
佛罗里达州和其他地方的政治反应
怎样估计拜登在外交政策中考虑国内政治的程度都不为过，而这也让许多拉美和加勒比国家的领导人深感沮丧。他们坚持认为，西半球的政治政策不应受制于美国的政治内斗。
▎ 美洲峰会将会对人权问题进行讨论 来源： Historie
美国日益增长的民粹主义使得总统几乎不可能推动贸易协议（的制定）。与移民问题有关的危险的国内政治情况也让拜登很难废除唐纳德·特朗普总统任期内推行的一些政策。佛罗里达州是许多古巴和委内瑞拉流亡者的所在地，该州的特殊政治情况使得拜登很难调整美国对哈瓦那和加拉加斯的外交政策。
拉美问题专家、评论家彼得·谢克特（Peter Schechter）说，美国的党派之争意味着拜登政府“不得不如履薄冰”。
随着美洲峰会的进行，拜登的一些民主党同僚已经对拜登最近对于古巴和委内瑞拉稍有放松的政策表示不满。因此如果他们抨击拜登，以巩固他们的温和支持者，也不必感到惊讶。同时，有可能会出现外国领导人“用他们的麦克风”谴责美国，包括从移民到对待古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等一切政策。
这将是漫长的一周。