人口第三城,或将易主。


目前,全国共有17个千万人口大市,但常住人口超过2000万的有且只有4个:重庆、上海、北京、成都。


一市堪比一省的重庆,常住人口超过3000万人,即使是包含21区的主城都市区,人口也超过2000万人,说是人口第一大市并不为过。


尽管人口开始负增长,重庆仍旧断崖式领跑,而上海人口一直维持在2500万左右,而北京与成都之间,差距却在不断收窄。


日前,成都发布最新人口数据,2023年常住人口达2140.3万人,同比增长13.5万人,增量位居全国前列。


自2000年以来,成都常住人口连年保持正增长,即使在疫情等超预期因素影响的年份也不例外,年均人口增量仅次于深广。



与此同时,北京发布统计公报透露,2023年常住人口为2185.8万人,比上年增加1.5万人,扭转了5连跌的下行趋势。


即使如此,过去10年,北京人口一直维持在2100多万的水平,与高峰时期相比,总人口减少了近10万,而同期广深成等地都大增上百万人。


一增一降之下,成都人口正在无限逼近北京。


数据显示,成都与北京的人口差距从高峰时期的500多万人,逐步收窄到45.5万人。


如果这一趋势保持不变,未来几年,成都有望正式赶超北京,跻身全国人口第三大市之位。



北京人口,究竟怎么了?


成都逼近北京背后,并非北京人口吸引力不行,而是当地一直都在主动控制人口,而成都几乎来者不拒。


只要看看北京落户有多难,而被曝光的违法落户案件背后的金额有多庞大,就知道户口吸引力几何。


与之对比,绝大多数二三线城市都已“零门槛落户”,成都中心城区虽然仍需积分落户,但外围9个县市已无限接近零门槛,只要具有合法稳定就业、合法稳定居住地即可。


落户门槛的悬殊只是一方面,问题的关键在于,北京并不追求人口增长,反而将“减量发展”作为硬性的政策目标。


早在10年前,为解决“大城市病”,北京就开始疏解非首都功能,大量一般制造业企业、专业市场、物流中心搬离北京。


根据最新数据,自2014年以来,北京累计疏解一般制造业3000家,疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家,带动大量就业人口随之迁移。


这些产业主要疏解到河北与天津。



据统计,河北省累计承接京津转入基本单位4.3万余家,对于当地因大气污染防治而牺牲的产能形成了一定对冲。


这还没完。当一般产业完成疏解,就轮到央企总部、在京部属高校和医院,而主要承接者正是雄安新区。


新一轮京校外迁,正在拉开大幕。


日前召开的2024年京津冀教育协同发展论坛透露,北京地区15所部属高校将向雄安新区疏解。


其中,北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学(北京)4所高校的雄安校区已于去年底正式开工建设。


在高校迁移之前,央企总部转移早已开启。


据统计,目前已有包括中国星网、中国中化、中国三峡、中国电子、中国船舶、中国稀土在内的众多央企总部搬离北京,雄安新区、上海、深圳、武汉成了主要承接者。



无论是一般产业,还是央企总部、在京高校,其迁移都会众多人口的转移,从而限制了北京人口的无限膨胀。


非首都功能疏解,影响最大的当属中心城区。


根据北京统计局在《数说京津冀协同发展十年成效系列报告》透露的数据,过去7年来,北京中心城区较2015年高点减少202.9万人。


中心城区,指的是东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山等城六区。


由于北京人口总体减少相对有限,这意味着在疏解之下,大量人口从中心城区向通州、大兴等近郊区转移,而与北京毗邻的河北“北三县”也是受益者。


“北京成为全国首个减量发展的超大城市”,这是事实,也是目标。



成都人口何以一路狂飙?


除了北京之外,几乎所有城市,都在想方设法吸引人口和人才流入,就连广深也不例外,成都更是如此。


成都人口连续多年大增,城市合并是绕不开的因素。


通过合并周边地市迅速做大体量,进一步提升城市规模能级,是各大强省会不约而同的选项。


过去10多年,全国共有5个省会完成了合并式扩张,包括合肥、西安、成都、济南、长春。



2016年,成都代管原属资阳市代管的县级市简阳,直接带来300多亿GDP、100多万的新增人口,助力强省会快速腾飞。


不过,2010年~2023年,成都新增人口高达735万,合并简阳只贡献了其中的七分之一,并不能解释一切。


扣除合并简阳的部分,过去10多年来,成都新增人口仍旧高达600多万,年均人口增量近50万人,仅次于深圳和广州。



因此,成都人口增长的真正诀窍,不在城市扩张,而是强省会、产业西移和国家战略变迁共同带动的结果。


最近几年,多数省份人口遭遇负增长,唯有省会依旧保持净流入,成都之于四川,合肥之于安徽,长沙之于湖南都是如此。


强省会,固然会虹吸省内人口,但一个强的增长极,自然也会成为吸引外出人口回流的压舱石,并进一步吸引高层次人才流入。


换言之,一个欠发达省份,如果连强省会都没有,全省从上到下,只会面临持续不断的人口流失。


当然,人随产业走,强省会不能包打天下,能不能形成强产业,才是关键。


随着全球地缘和竞争格局发生变迁,全球化时代遭遇逆流,而国内大循环战略横空出世,内陆地区获得了更大的战略关注度。


成都就是最大受益者之一。


西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内国际大循环、国家战略腹地……这些战略在抬升城市能级的同时,势必带动产业和人口的汇聚。


这些年,成都抓住了产业西移、陆权复兴的时代机遇,变内陆腹地为开放前沿,从制造大市走向制造强市。


根据《剑指3万亿!这个超大城市,凭什么》一文,目前,成都正在打造2个万亿级优势产业和10个以上千亿级支柱产业集群,每一个产业集群都能成为人口和人才的蓄水池。


四川能守住人口基本盘,乃至问鼎中西部经济第一大省,与此不无关系。



谁是下一个2000万城市?


人口大盘早已见顶,全国人口已经连续两年负增长,为何超大特大城市人口仍在增加?


究其原因,人口争夺战从过去的来者有份,沦为零和博弈。人口仍在向大城市汇聚,而中小城市面临更大的外流压力。


目前,全国共有17个千万人口大市,其中常住人口在1500万~2000万之间的只有广州、深圳两城,均有望跻身2000万人口俱乐部。


根据官方统计数据,目前广州、深圳的常住人口规模分别达到1800多万、1700多万,离2000万大关只有一两百万的距离。


这还只是常住人口的概念,如果从实时人口来看,两大一线城市每天的活跃人口早已在2000万以上。


根据此前发布的数据,广东省每天实时在粤人口已达1.5亿,占全国十分之一。这里的实时人口,既包括常住人口,也包括短期出差、旅游、探亲的人群。


而在去年,广州市官方曾经透露,广州是超大城市,每天实时在穗人口约2400万,规模巨大,而3年前这一口径还是2200万人。


深圳也是如此。今年年初,深圳有关方面曾透露,2023年深圳社区登记总人口数据达到2163.77万,比常住人口多了近400万。


所以,广州、深圳常住人口突破2000万,只是时间问题。


广深之外,武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州等主要城市常住人口都超过1200万人。


虽然常住人口离2000万仍旧距离甚远,但在各地的2035年人口规划中,纷纷将2000万作为实际服务人口的天花板。


所以,未来5~10年,全国诞生2个乃至更多实际人口超过2000万的超大城市,并非没有可能。


当然,不是所有城市都能继续扩张,有城市人口增长,就有城市人口流失。


这一切看的不再是城市级别,而是取决于真正的竞争力。


本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风