此次峰会是在旧金山举办的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议的间隙举行的。
费罗丽庄园及其峰会安排
峰会地点是美国之音独家获取的信息。费罗丽庄园是一座面积将近265公顷的自然风光秀丽的公园,园中有一座乔治式复兴风格的建筑以及多个英国文艺复兴式花园、一个占地2.8公顷的果园、以及一条长达1.6公里的小径。
习近平与拜登预计将在他们举行会晤前于星期二抵达旧金山地区,而他们星期三的会晤将包括一场工作午餐、共同在庄园散步,以及只有国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)和国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)参加的小型会谈。其他高层官员将就不同的特别议题举行单独的会晤。
星期三稍晚,习主席预计将出席有美国商界代表和文化领袖参加的两场招待会。根据一位不愿具名的应邀代表的说法,美国一位内阁成员将在招待会上对习近平作介绍,然后习近平将“向美国及中国人民”发表一场演说。
“我们预留了部分时间让两位领导人坐下来就美中面对的范围广泛的全球和双边议题进行深入的对话,”一位美国高层官员最近在被问及拜习峰会的具体安排时对记者说。
中方官员曾向美方提出要求,希望将双边峰会安排在与本周举行的亚太经合组织领导人峰会不同的地点,而且希望会谈的时间要超出两人去年11月在印度尼西亚巴厘岛出席二十国集团(G20)峰会间隙举行的历时三个小时的双边峰会。
人工智能
另一位高层官员提到,美方寻求的峰会成果是“实质性”的,而且与过去会晤的成果“就是不同”。
美国星期一宣布与45个国家政府一道,参与执行《关于负责任地军事使用人工智能和自主技术的政治宣言》。这一倡议包含10项具体措施,对负责任地军事使用全部的人工智能运用作了规范。
根据《南华早报》的报道,拜登和习近平预计会同意限制在核武器上使用人工智能。
“谈到人工智能,我们认为人工智能不能介入或不能决定一枚核武器如何以及何时使用,”布林肯国务卿上星期在东京出席一场七国集团(G7)会议后在记者会上向美国之音表示。七国集团的成员是七大工业化国家。
布林肯拒绝透露拜登与习近平本周举行峰会时将如何讨论这个问题。
一位国务院官员曾向美国之音表示,美国对有关通知或执行与使用核武有关决定的所有关键行动都将由人工控制。但是“现在的挑战是要说服”中国及其他国家与美国一道“对负责任地人工智能行为规范作出承诺”。
美中台
通往拜习峰会的道路之上充满两国间就台湾以及其他问题的分歧,包括贸易关系紧张、强迫技术转移和人权。
美国认为其目标是要负责任地管理与中国的竞争,但是北京当局却拒绝这一说法,声称世界两个最大经济体的关系“不应该用竞争来定义”。
中国外交部发言人毛宁本周在北京的一场记者会上表示,“大国竞争违背了”当今的潮流,而且“也解决不了美国面临的问题和世界面临的挑战”。
毛宁不指名地指责“外部势力”和台湾执政的民进党支持一个改变现状的“分裂议程”。她表示台湾问题是“中国的内政”。
中国共产党从未统治过台湾,但是声称拥有对这个自治的民主社会的主权。美国对台湾主权归属没有官方立场,也不支持台湾独立。
随着台湾2024年1月13日总统大选的临近,美国告诫中国不要干预选举,强调任何这方面的行动将引发极为强烈的关切。中国将台湾视为游离的一省,从未排除使用武力全面掌控台湾。
美国对中国军方在台湾大选前“增加在台湾周边的军事活动”表达过严重关切,称其为“前所未有”、“危险”、和“具挑衅性”。
“我们还认为这些行动破坏了台海以及印太的和平与稳定,”一位美国高层官员说。
“中国干预台湾民主选举可能不会顺遂中国政府的意愿,而且常常给台湾人民留下非常负面的印象,”台湾外长吴钊燮说。
他向美国之音表示,拜习举行高级别会谈,按美方高层官员的说法,目的是要稳定两个国家困难的关系,提升印太的区域安全。而这将有利于台湾。
“我们不担心,”吴钊燮在被问及台湾是否担心华盛顿与北京达成交易会损坏其利益和防卫需求的问题时回应道。
分析:拜登、习近平怎谈台湾“红线”问题?
拜习会倒数,美中欲缓解紧张局势。中国坚持,台湾是“中美关系第一条不可逾越的红线”,拜登与习近平将如何谈论棘手的台海问题?DW请三位来自外交、两岸关系和经济领域的学者做出分析。
美国总统拜登(Joe Biden)与中国国家主席习近平预计将于週三(11月15日),在旧金山的亚太经济合作组织(APEC)峰会期间举行“拜习会”,台湾预料将成话题之一。
台湾淡江大学中国大陆研究所教授张五岳向DW指出,拜习会对于两岸关系,不可能不提到两岸关系和台湾问题,但美中双方有无可能在《台湾关系法》、“美中三公报”之外,对于台湾问题和台湾大选有更多的沟通和声明,他认为这次会议本身不容易有新的表述或新的作为,“不会有新的重大诠释”。
台湾政治大学外交系教授黄奎博告诉DW,中美双方这次应会著重于台湾明年大选后的两岸政策方向,以及“台独”与“武统”两股势力会否相撞。至于台湾总统大选本身的过程,例如“蓝白合不合”等等,应不至于成为话题。
台湾国立政治大学经济系兼任教授林祖嘉则向DW表示,中美双方内部都会有一些压力,因此双方应该会对台海局势有一些沟通,中方也许会希望美国表态不要支持“台独”,但美方应该不会有更多表态,而且会要中方不要干预台湾的选举。
林祖嘉说,美国既定立场就是会讲“一中政策”。虽然历年来有一些美国官员对于台湾不应该“台独”等问题有所表态,但他认为,以美国总统的身份,应该不会对这个问题直接表态。相较之下,中方如果希望美方有更进一步的表态,甚至需要美国总统亲自说明,可能“要拿很多东西来交换”。
白宫已经表明,拜登将在拜习会上,当面向习近平表达维护台海和平稳定的愿景。台湾、美国都将于明年举行总统大选,拜登身边的高级幕僚也向《纽约时报》透露,拜登将“明确”向习近平表示,美国期望中国政府不干涉台湾以及美国大选。
双方释出善意
自今年中以来,随著美国国务卿布林肯等部长级官员访华,以及中国外长王毅和中国国务院副总理何立峰等人访美,中美关系似乎出现改善曙光。
黄奎博认为,中美紧张关系的降温对于拜登和习近平双方的内部治理都有好处,所以不仅民主党政府释放出明显缓和的语调,中国大陆官方也逐渐呈现出双边关系以和为贵的论调。
盡管专家普遍预期这次“拜习会”不会根本性地解决中美双边重大政经战略问题,但黄奎博认为,会谈对于中美双方如何进行“可控的竞争”,或许可以再次立下一些默契。
林祖嘉则解读,中国目前的经济情况不好、出口很差,所以国内应该会有压力,也会想要跟美国谈判;对美方而言,拜登政府必须表示出自己与中方是可以沟通的,这样才能跟共和党可能的总统候选人特朗普做出区隔。
张五岳则认为,从香港特首李家超被美国制裁、排名第二顺位的政务司司长陈国基也无法到访旧金山,而必须由第三顺位的财政司长陈茂波代表。这显示——即便美国制裁港府高层,习近平也愿意到访美国。同时,近期以来,习近平不断会见美国官员和商界领袖,都显示出他期待中美关系“止跌企稳”。
张五岳也说,美中双方目前有7个主要的沟通管道,而除了国防的高层对话,也就是国家安全的沟通平台外,其他几个领域多半都已经恢复。外界这次也关注,中美军事交流是否也会恢复,特别是在中国与菲律宾因为南海问题陷入冲突时,这些工作上的对话,将有助于避免双方作出误判。
结构问题难有突破
DW访问的三位专家都认为,在美中关系长期紧张,以及美国国内即将进入大选的竞争阶段,虽然这次两位领导人第二次实体见面,机会来之不易,但在美中既定立场都已确认的情况之下,除了释出两国有意和解的善意之外,在台湾问题,以及美中关系症结点的军事议题、经济议题和科技限制上,都很难有所突破。
张五岳告诉DW,“美中之间的每一个问题,都是结构性问题”,所以他不期待这一次的拜习会,美中任一方会对既定立场做出重大的让步,但拜习会“仍是重要的”。对中方而言,主要是希望回到2022年5月双方在巴厘岛实体会谈时的政治基础。
黄奎博也向DW表示,中美双方在台湾问题虽已有一些明显共识,亦即必须积极管控台海因“台独”议题而升高的紧张,但对于如何拆除台海紧张的地雷引信,以及两岸未来是否“统一”,美中双方“看似仍无交集”。