2013年5月，南宁举办了一场听证会，主题是：广西的大学学费该不该涨价。


与会者包括大学管理人员、政府、学生和学生家长，虽然只有几十个人，但花钱的、收钱的和管钱的基本都到了。经过激烈的讨论，大家达成了一致的共识：


是该涨涨了。


1999年大学扩招后，学费连年上涨，国务院在2007年5月不得不下达一份限制令：除国家另有规定外，今后5年各类学校学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。


五年后，自禁令取消的2013年开始，各个省份的大学就陆续开始涨价，这个话题之所以在今年高考结束后受到热议，是因为今年迎来了大学涨价高峰，据不完全统计，已有九个省份的多所大学上调了不同比例的大学学费。


家长们的感受是没错的，上大学的确越来越贵了。



一、不是今年开始贵的


关于大学学费收费标准，中国至今仍在沿用一条铁律：高等学校学费占年生均教育培养成本的比例，最高不得超过25%。


“生均教育培养成本”这一指标如何计算，目前没有公开资料可查。但就各个大学的表态来看，即便涨价后，学费依旧远低于25%的警戒线。


通常，学生每年缴纳的费用分为学费和杂费两部分，前者相对限制较多，但构成并不清晰；后者则包括书本费、住宿费在内，基本都是明码标价。



对于绝大多数大学而言，自2007年限价令以来，基本只上调过一次。但随着每年总有部分学校调价，全国人均学费从2002年的4720元，一路上涨至2020年的8839元，涨幅达到87%。



杂费的主要构成则是住宿费，一直按照人均面积和人数明码标价，划分出了具体等级的收费标准。



当然，由于民办学校的数据并不透明，各类统计的范围往往只有“公立院校”。本文的所有数据和讨论，也都在“公立院校”这个语境下。


二、大学是怎么赚钱的


大学收入通常分为这几个部分：


1、事业收入：主要包含学费和科研收入两部分，科研收入则以专利授权和项目经费为代表。


2、财政拨款：这个大家都理解。


3、附属单位收入：比如校办企业，最典型的就是清华同方、北大方正。


4、校友捐赠、教育基金等收入。


对于绝大多数学校而言，财政拨款和事业收入是主要收入构成来源，尤其是科研能力相对较弱的院校，就更需要通过学费来弥补，毕竟财政拨款也得看当地政府有没有钱。


同时，清华附中或复旦大学附属华山医院这类企业，也不是一般学校能够创办的。与之类似，教育基金的资金来源通常都是校友捐赠，比如清华校友们一年捐140多个亿，显然不是每个大学都能培养出来的。



在各大公立学校披露的报表中，其总收入又被称为“经费收入”，中国大学收入从2002年的1.47万亿元，上涨至2022年的14万亿元。



三、财政拨款是主力


大学毕竟也算是公益机构，与图书馆、地铁公交等类似，为维持其运营财政拨款必不可少。


但不同层次学校之间的拨款额度大相径庭，也就是说，大学内部的“贫富差距”也是比较尖锐的。


譬如985等高层次大学由于直属上级单位级别较高，且自身科研教学实力过硬，得到的财政拨款往往较为稳定且远高于一般院校，而普通双非院校能拿多少钱还得看当年地方财政的收支情况。


以湖北省为例，2021年作为985的武汉大学仅有5.9万名在校大学生，但其财政拨款收入为33亿元。


而作为211的武汉理工大学则拥有近14万名在校大学生，其拨款仅有21亿元。



这种现象并非湖北地区独有，在福建省也是如此，厦门大学的财政拨款一骑绝尘。



同省份之间的差异，来自于财政对于不同档次学校的补助力度不同。而同样档次的院校，又会由于所在地区不同而产生明显差异，这与不同地区的财政水平高度相关。


另一方面，拿多少拨款有时也不单看大学的级别，也得看和当地政府的关系。


比如同样是广东省985院校中山大学，其经费比双非的广州大学还要低，可能是因为前者属于“地方和中央”双重领导，而广州大学却是广东直接管辖，待遇自然不可同日而语。


又比如北邮地属北京，但经费却还不如贵州大学，可能是因为北京的985实在太多，贵州大学却是当地独苗的缘故。



四、第二支柱：事业收入


事业收入包含学费和科研项目拨款、转让技术专利共同构成，后者也可以视作一所大学科研成果产业化的能力。


因此，事业收入占比越高，可以在一定程度上代表学校自身学术能力过硬。比如清华大学的事业收入占比就一路走高。



当然也有例外，比如复旦大学事业收入占比逐渐降低，倒不是科研水平不行，而是校办企业经营有方，赚的钱太多，挤压了其他类目的占比。



五、来自校友的支持


曾有学者表示：“校友捐赠是对大学的教育成果和是否关爱师生的重要检验，已成为评价大学和检验校长执行力的重要标准，也是检验一所大学校友商业成就、校友慈善意识和对母校认同度的重要标志。”


从接受捐赠额排名来看，复旦交大的校友们可能还得再努努力。



另一方面，架不住校友太有钱，其捐赠款项数额过大，学校往往一时间也不知道拿来做什么，就会成立校友基金并进行理财。


美国大学相对来说走在了前面，普林斯顿大学拥有总额2600多亿元的校友基金，其光靠理财收益就足以维持大学的日常支出。


国内清华大学接受捐赠数额历年霸榜，截至2021年底其基金规模达到168.46亿，而且年度回报率为6.62%，远超同期公募基金的平均水平。



六、隐藏的巨头：校办企业


虽说校办企业收入也是高校收入的来源之一，但学校并不会具体披露其收入，同时学校还会以投资的形式入股企业，这部分收益也未必体现在报表上，比如清华同方、北大方正。




总体而言，我国高校收入来源看似多样，但科研成果、校友捐款、教育基金、校办企业其实都只是极少数院校的“特权”。对绝大多数高校来说，其收入都依赖财政拨款和学费。


在财政拨款本就不如顶尖院校的情况下，为了维持自身运营，可能就只好涨一涨学费了。


参考资料：

[1] 各大学历年决算公告

[2] 各地方政府历年政策文件

[3] 中国高等教育成本分担的理论与实践 北大教育经济研究


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