菲律宾总统小马科斯在3月初给中国送上了一份大礼，重启与美国的《加强防务合作协议》并在更进一步给美国增加了4个新军事基地，如果说以前还有人反对“中美已经实质进入冷战”这种说法。

那么现在呢？美国在菲律宾军事部署的加强是一个极具标志性的事件，因为上一次美军撤出菲律宾被视为是冷战结束后东亚地区长期的军事对抗结束的标志。

1992年11月美军驻菲律宾苏比克基地全部撤出，结束了美国在该国长达一个世纪的常态驻军历史，在此之后虽然两国在军事上还有一些小动作。

但主要就是签署了《部队访问协议》允许美军部队临时进入菲律宾驻扎活动，并不是常态驻军；三十年后小马科斯政府倒行逆施之下，菲律宾再次成为美国在亚太重要的军事基地，是否意味着又一次冷战到来？



回顾过去几十年围绕菲律宾的美国驻军问题，实际上也是中美关系发展的一种写照。

2012年奥巴马正式提出了“重返亚太”之后，首先就想到要加强在菲律宾的军事存在。

2014年美菲两国签署了《加强防务合作协议》（EDCA），这份协议不仅允许美军使用曾在菲律宾驻军使用的5处军事基地。

同时还允许对基地设施进行扩建改造，而主导这一事件的时任菲律宾政府，就是制造了2016年南海仲裁案的那一伙人，如今这份协议得到了进一步的扩充。



此前EDCA框架下的5个基地有4个是空军基地、1个海军基地，分别是位于巴拉望岛（该地距离中国南沙群岛仅有400公里）、马尼拉周边的两个基地（距离台湾900公里）、宿务省以及距离杜特尔特老家达沃市不远的卡加延-蓝比亚空军基地。

这些基地一旦被美军进驻并扩建，将对中国南海与东海的军事安全造成严重威胁，因为对这些基地的战略打击会带来复杂的政治问题。

而且菲律宾面积相对更加广阔，这些基地上有足够的空间去部署较为完善的陆基反导系统，生存性更强。

目前还不确定的是，小马科斯是否会给美军开放海军基地，如果他们这样做，那么驻菲美军将对中国南海构成直接登陆威胁，如果驻扎在菲律宾的美军部署继续加强，这会成为分割中国东海与南海的战略节点。



EDCA在杜特尔特任内被终止，《部队访问协议》也一度终止，在杜特尔特执政后期甚至一度掀起了“菲律宾不能有美军存在”的势头，但很可惜被摁住了。

这次小马科斯与美国国防部长奥斯汀会面签署协议，而在此前，也恰好是奥斯汀“带兵访问”菲律宾，乘坐一架公务机在美军一个战斗机中队的护卫下抵达菲律宾，给杜特尔特狠狠恐吓了一把，刹住了当时菲律宾亲中反美的风气，后者终究也没能等来中国的保护，被迫宣布不再以任何形势参加、干涉大选。

小马科斯政府的一系列所作所为显然是得到了美国真传，他们很清楚中国在处理对外事务方面一贯的秉性：政冷、经热。

一般来说，如果想要在政治上做出背离中国利益，容易招致中国反对的事情，同时还希望尽可能减小影响，那么通常的做法就是同一时间在经济上做出一些让中国比较满意的事情。



具体到小马科斯政府，去年他上台时候非常八面玲珑先后访问了美国与中国，并在今年1月再次访问中国，期间还达成共识签署了联合声明，宣布“同意和平处理南海争端”，并签署了多达14份协议，内容包括农业、基础设施建设、能源与科技等诸多领域。

同时菲律宾还得到了中国承诺的总计超过200亿美元的投资。小马科斯对这次访问给予了高度评价，并于不久之后在菲律宾国会推动通过了RCEP协定。

所以如果要说小马科斯一心反华，倒也不贴切，因为相比起当年挑起南海仲裁案的时任菲律宾政府，这届政府的外交手腕要灵活很多。

在中国关切的经济问题上讨好中国，而在美国关切的驻军问题上讨好美国，这其实也是很多同时与中美存在广泛利益联系的国家采取的通行做法，日本、韩国都是这样做的。



相比起菲律宾政府，实际上菲律宾的军方的行为更加激进，2月底菲律宾海军一架P-8A反潜巡逻机逼近到了距离西沙群岛非常近的距离进行侦察，被驱离之后又逼近到南海舰队“长沙”舰，同时他们还派出海警船强闯仁领海，作为回应，解放军南部战区某部的歼-16战机进驻了南海某岛礁基地。

相信对南海事务有了解的人应该都知道，西沙群岛建国以来就长期处于中国实际控制，完全没有任何领土争端，打开地图一看，西沙群岛和菲律宾隔着1000公里，以前美军倒是每年都会在西沙群岛周边举行军事演习，现在菲律宾也蹬鼻子上眼了。

在当年菲律宾马科斯独裁政府被推翻之后，美国与菲律宾文官政府的关系一直就不怎么样。



但菲律宾军方一直是美国控制这个国家的重要棋子，杜特尔特执政时期，当时中菲两国政府间关系就非常稳定，但是菲律宾军方经常会单方面发起行动，要么是飞机接近中国南海岛礁，要么是派出军舰、海警船只强闯中国领海等等。

就在重启EDCA后，菲律宾海警高级官员杰伊·塔里埃拉准将透露：“菲律宾海警将在不久之后公布所有中国入侵西菲律宾海的事件证据”。

显然，菲律宾的军警宪特系统高度亲美，而且热衷实践，就凭他们经常绕开文官政府在南海挑动争端的行为来看。

未来他们会成为南海安全的一大不稳定因素，美国毕竟是域外国家要挑战中国南海主权找不到太好的借口，需要域内国家的协助，就像2016年南海仲裁案那样。

美国强化与菲律宾的军事合作，在该国寻求建立复数的军事基地的目的我想主要有两点，其一是争夺南海控制权，其二是干涉台海。



对于中国近些年来在南海建立起的较强的控制力，以及周边国家除了菲律宾以外全部都支持“南海行为准则”这一点，美国是完全不接受的。

我并不是说他们的政治表态，而是说美国政府的政策制定方面，就没有考虑过南海风平浪静的情况，而是假定了一个“中国无法维持南海主权”的前提条件在制定长期政策。

比如说，东南亚地区是美国提供经济援助的一个主要目标区域，在俄乌战争爆发之前，美国对外军事援助的大头也是提供给东南亚国家的，特别是中南半岛上。

以越南为代表的一些陆地上与中国联通的国家，获得美国军事援助较多的泰国，他们的军队装备更新换代有一半靠美国军事援助。



而拿美国经济援助比较多的典型如越南，其产业升级、基础建设的资金中相当一部分来源于美国援助，而越南为代表的中南半岛国家他们在经济上发展对周边地区的红利，最主要的受益者就是中国。

比如说今天的越南经济增速主要来源于日益增长的转口贸易，具体来说其实类似于“中国的低端制造业转移到了越南”。

因为越南并没有中国那么强的经济发展统筹能力，发展制造业所需要的前置的重化工产业水平较低，规模较小，因此越南的很多中低端制造企业，其生存不仅依赖国外市场，同时还高度依赖进口自中国的成品零部件等产品。

美国历届政府都高度强调对中国的“遏制”乃至于“封锁”，这样一个对中国相当程度上还较为有利的东南亚经济合作政策。



如果纵容中国对南海的绝对控制，实际上等于是在帮助中国经济发展，他们显然没有这么蠢，实际上美国从来没有说要放弃争夺南海控制权，从来没有放弃对第一岛链的绝对控制。

但今天的中国毕竟是拥有相当强军事实力的国家，在整个军事体系中没有技术性、制度性的缺陷，比苏联更难对付，美国要撬动中国的近海政治与安全布局，即使是拥有如此强大的军事实力也很困难，需要非常正确的决策与调度。

而菲律宾恰好是撬动棋盘的关键点，菲律宾本身有很深厚的亲美基础，而且战略位置非常重要，面积也足够大，不像日本控制下的琉球群岛那么狭小，作为亚太地区美军新的战略部署重心是非常合适的。



当下美国的战略意图已经比较清晰了，他们停止了以前那种高度依赖日韩两个盟友，将重心放在东北亚的战略。

而是将重心转向了东南亚，这个战略有两个好处，第一是减少了对朝鲜的刺激，第二是东南亚并不是解放军过去军队建设针对的预设战场。

但中国对这一切绝不会坐视不理，因为美国强化在菲律宾驻军这个事件的性质，远比很多媒体所说的要更加严重，是直接涉及到中美两国“和平共识”的一个问题。

因为这个事件他暴露了美国政府的对华政策现状，并不是竞争、遏制那么简单，而是实实在在地备战，有一个清晰的，以开战为手段的，打断中国现代化进程、彻底解决来自中国威胁的思想框架。



前些年中美关系开始朝着对抗方向发展的过程中，我们能看到其实两个国家在一些重要问题上保持着克制，比如说中国并没有大规模地扩充核力量，哪怕是修建导弹发射井它也是防御性质的，因为这些发射井相当一部分是作为诱饵不会填入导弹，而且解放军的井射远程弹道导弹只有东风-5早已停产。

而美国那边，则是一直没有在西太平洋地区针对中国部署中短程弹道导弹，这被视为两国在军事对抗问题上“踢假球”。

但现在美国驻军大批进入菲律宾，这是在“踢真球”了，这一项计划对中国的威胁要超过他们近些年很多军事上的动作，那么在此之后两国关系的冷战时代正式到来了，解放军的发展方向恐怕将更进一步的明确以战胜美军为目标。