本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风,头图来自:视觉中国


中国,共有七大地理分区。从华南、华东到华中,从西南、西北到华北,都有万亿GDP城市、千万人口大市、国家中心城市诞生,唯独东北成了例外。


没错,东北既没有国家中心城市,也没有以万亿GDP、千万人口为特征的“双万”城市。


坐拥1亿人口,背负着老工业基地的赫赫声名,为何东北没有一个超级经济强市?



目前,中国内地共有24个万亿GDP城市。


虽然过去十年来,万亿城市实现了前所未有的大扩容,但南北分化、东西分化的态势依旧突出。(参阅《全国GDP十强城市,再次生变》)


24个万亿城市,南方占据18席,北方仅有6座,而东北仍旧无一入围。



不仅如此,在有“东北F4”之称的四座中心城市中,仅有大连一个城市跻身TOP30之列,长春罕见跌到40强前后,哈尔滨更是一退再退,跌出50名开外。同时,东北F4经济虽然不及过去荣光,但论城市级别,都不是普通地级市,而是副省级城市。


如今,无论是作为最强地级市的苏州,还是强省会如郑州、长沙、合肥、福州,都望副省级而不得。


然而,在15个副省级城市中,东北F4基本处于垫底位置。


之所以出现这种现象,原因在于,在副省级城市确立的上世纪八九十年代,正是东北的高光时刻,而1994年之后,副省级城市扩容就戛然而止。在当时,副省级城市,要么经济发达、人口众多,要么在国家战略中拥有独特的地位。


然而,过去30年来,城市经济发生翻天覆地的变化,但行政级别就此固化,以至于出现了经济不够强大但行政级别高企的现象。



东北经济,正在走出低谷。


最近几年,在新一轮振兴东北的支撑之下,加上东北亚地缘格局的变迁,以及大项目、大投资的纷至沓来,东北经济已经出现明显反弹。作为领跑者,大连、沈阳GDP增速双双跑赢全国平均水平,在主要城市中位居前列。大连在7000亿量级徘徊了10年之久后,2022年GDP终于突破8000亿大关,成为万亿城市的有力竞争者。


作为下一个国家中心城市呼声最高的地方,沈阳2022年GDP接近7700亿元,逼近30强俱乐部,城市位次相比2020年提升一位。



而与沈阳争锋的长春,由于最严疫情冲击,导致GDP总量大幅萎缩,2022年GDP从前一年的7100亿回落到6800亿左右。


同样是疫情冲击,同样经历了最严封控,上海年度GDP不降反增,而实际增速近下降0.2%,而长春则下降4.5%,经济韧性的差异可见一斑。


至于哈尔滨,一直面临后来者的赶超。继2021年丢掉千万人口大市之位,2022年再次跌出50强俱乐部,先后被榆林、襄阳、宜昌、鄂尔多斯等普通地市赶超。


这充分说明,城市竞争,不进则退。你追我赶之下,没有哪座城市能永远坐享历史荣光。



东北,谁最有可能率先晋级万亿GDP俱乐部?


就在几年前,东北F4中,除了哈尔滨外,大连、沈阳、长春不约而同确立了十四五末期(2025年前后)晋级万亿的目标。



然而,疫情扰动、大国博弈、产业结构调整、人口基本面变化,给经济增长带来了前所未有的不确定性,东北可谓首当其冲。


不过,借助各种政策的支持,东北经济正在突破平台期,有望实现突破。如果没有超预期因素冲击,未来几年,大连、沈阳有望率先晋级万亿俱乐部。


作为东北F4的领头羊,大连GDP达到8430亿,逼近徐州。按照目前增速,2025年前后突破万亿,或许没有悬念。不过,大连的雄心不止于此。早在2021年,大连就喊出了GDP“三年过万亿”的口号,即2024年提前突围。要想实现这一目标,未来2年,至少得保持10%以上的名义增速、7%左右的实际增速,可能存在一定压力。


而作为东北第一省会的沈阳,更是一直以万亿城市、千万人口大市和国家中心城市作为多重追求。去年底召开的沈阳“一中心、五示范”行动计划发布会提出:“到2025年,沈阳将建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市,经济总量突破10000亿元,一般公共预算收入突破1000亿元,人口规模突破1000万人。”


除了国家中心城市存在政策上的不确定之外,其他目标或许实现起来压力并不大。


大连、沈阳晋级在望,可惜的是,本来不乏后来居上潜力的长春,在疫情的冲击之下,追赶周期陡然增加。


过去几年,武汉、上海、长春先后遭遇了最严峻疫情的冲击。经济韧性最强的上海用了半年多就基本完成修复,武汉用了两年时间重回第8城,长春恐怕需要更长的时间来修复。


这也意味着,长春2025年晋级万亿城市的希望落空,失速的长春,亟待夺回“失去的两个月”。



东北,为何需要一个万亿强市?


最近几年,“西南赶超东北”的说法不绝于耳。在50年前的三线建设时期,东北曾向西部地区转移了大量工厂、设备、技术和人才,为西南和西北地区打下了良好的工业基础。


如今,西南赶超东北,逐步变成现实。作为东北老大哥的“辽宁”,正在被当年的被援助对象赶上,四川、重庆已经先行一步,云南、广西、贵州相距不远。



在此背景下,东北需要一个万亿强市,来提振基本盘,提升东北在全国经济版图中的分量。


与经济上的你追我赶相比,人口基本盘的变局,更为东北平添了无数不利因素。众所周知,全国人口大盘已经见顶,负增长时代提前到来,而东北,在此之前,早已陷入双重负增长的境地。


所谓双重负增长,一方面指的是自然人口负增长。这是出生率持续下滑带来的结果,东北三省出生率在全国垫底,甚至不及以人口危机著称的日韩等国家。



另一方面指的是人口流失。七普数据显示,2010年~2020年,东北仅有3个中心城市人口正增长,其他30多个地市无一不陷入人口收缩的困境。


就此而言,东北更需要一个经济强市,需要一个强有力的中心,来凝聚发展共识,稳住人口基本盘。



东北,更需要一个国家中心城市。


目前,我国已批复北京、上海、广州、重庆、成都、武汉、西安、郑州等9大中心城市,覆盖6大地理区域,唯独东北仍旧挂零。



不过,自2018年之后,我国未再新增一个新的国家中心城市。东北何时能够突破,仍然悬而未决。


国家中心城市为何如此重要?


根据凯风《中国城市大趋势》一书的分析,国家中心城市是国家城镇体系的金字塔尖,这些城市“居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象”。


如此之高的定位,对于城市显然不只是锦上添花,无论是国家战略和重大规划的倾斜,还是对于区域资源年的调配能力,都将获得前所未有的提升。


与万亿经济强市相比,国家中心城市还有一层更为深层的用意:确立东北地区的主导者和引领者。


如果说万亿GDP城市,只是个别城市的单点突围,那么能否晋级国家中心城市,则决定了未来区域发展的主导权。


此前,沈阳、大连、长春都表现出对国中的志在必得之心。不过,随着战略调整和经济格局转移,大连已转向全球海洋城市,长春愈发低调,唯有沈阳,雄心越来越凸显。


对于国中的重要性,沈阳在官方文件中可谓直言不讳:


建设国家中心城市,是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求,是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择,是推动辽宁省形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略行动……


可见,能否晋级国中,关系的不只是一城得失,而是辽宁乃至整个东北的长远发展。


总之,要想让城市能级名副其实,让1亿人凝聚出发展共识,东北需要万亿城市,需要国家中心城市,更需要20强乃至10强城市作为支撑。


本文来自微信公众号:国民经略 (ID:guominjinglve),作者:凯风