纪律部队出身的李家超(左二)为政务司司长,而警务处处长邓炳强(右一)任期未满就晋任为保安局局长,其原职由副处长萧泽颐(左一)接任

今届港府还有约1年任期,惟“百年党庆”临近,特首林郑月娥班子再现大变动。港府周五(25日)打破惯例,首次任命纪律部队出身的李家超为政务司司长,而警务处处长邓炳强任期未满就晋任为保安局局长,其原职由副处长萧泽颐接任。外界质疑新一轮人事任命,令香港这个国际金融中心变成由“武官治港”。

中国国务院周五(25日)早上11时发新闻稿,称按照《基本法》的有关规定,根据特首林郑月娥的提名和建议,国务院决定,任命现任保安局局长李家超为政务司司长、警务处处长邓炳强则升为保安局局长、副警务处处长萧泽颐为警务处处长。年逾70的政务司司长张建宗提早离任。

林郑月娥隔半小时后会见记者,对于人选是否“个人意愿”,她未有正面回应,只强调三人任命是现在的最理想人选。

今次是首次有警队背景人士担任政务司司长,加上警务处处长邓炳强升为保安局局长。两位司局长都来自警队。那么这新一轮人事任命,是否想向外界传达政治讯息,令特区政府变成“警察政府”?

林郑月娥:用人唯才

林郑月娥辩称,政府是用人唯才,她指香港属法治社会,不会因主事官员来自特定专业及背景,就改变香港法治社会及自由经济的根本性质,希望社会不会有不必要揣测。

林郑月娥说:政务司司长这个职位亦都曾经有商人背景人士,加入过问责团队的唐英年去做,所以我觉得都是用人唯才,尤其在政治问责制下都是用人唯才,是不会介意这位有才干的人是来自什么背景,包括是政府外或政府内。

李家超能力受质疑 林郑:他过去统领4成公务员

政务司长须统领教育、房屋等9个政策局,和全港17万名公务员,惟李家超仅有主理保安范畴的经验。当年李家超以中学学历进入警队,其后于澳洲查尔斯史都华大学毕业,再进修公共政策及行政硕士。

对李家超的胜任问题,林郑回应称,李家超担任保安局局长期间,过去4年统领了纪律部队,即4成公务员,反问外界为何认为李家超无能力统筹及协调整个政府不同的政策。

李家超:我感到很光荣

3名接任的官员逐一发言,升任政务司司长的李家超表示,对于委任“感到光荣”。




2019 年 10 月 23 日,原香港保安局局长李家超宣布撤回引渡法案。(路透社)



李家超说:我感到很光荣,我会全力支持行政长官施政,按照基本法,全面准确落实一国两制,特区在香港国安法实施后,由乱变治,在落实爱国者治港完善选举制度后,结束了混乱及破坏时期,展开建设和有效施政的新篇章。

政务司司长人选确认前,政圈盛传,公务员事务局局长聂德权、政制及内地事务局局长曾国衞,都是接替张建宗的热门人选。

过去7名政务司司长多由政务官出身

李家超和邓炳强因涉打压香港人权,早被美国列入香港官员制裁名单内。而港府日前以国安法大搜捕香港《苹果日报》,惹来国际抨击。两人的新任命备受关注。

李家超于2012年中放弃英国国籍,升任为保安局局长,今次继而成为香港首位警政系统出身的政务司司长。过去7名政务司司长,多数由政务官出身,包括陈方安生、曾荫权和林瑞麟,即使以商人出身的唐英年,亦是经过任工商及科技局局长、财政司司长,才获晋升政务司。

林郑:外媒试图抹黑国安法

在记者会上,记者问到港府对《苹果日报》的执法行动。林郑强调,政府是依法办事,“不是打压新闻自由”,重申涉嫌危害国家安全的机构,不能以传媒机构作挡箭牌。她又说,留意到有外国媒体不断“抹黑”特区的执法行动,她称每次抹黑都是在淡化当中危害国家安全问题。

李家超掌政务司 开启“警察治港”时代?

李家超(图中)晋升为政务司,他担任保安局长时推动《逃犯条例》,引发2019年反送中运动

本届特区政府任期只馀下一年之际,北京换走“文官”政务司张建宗,由“武官”出身的李家超接替,有分析指未来一年香港的主轴是国安法和维稳。

新华社25日报道,依照《基本法》有关规定,根据行政长官林郑月娥提名和建议,国务院23日决定,任命原本是保安局局长的李家超为政务司司长,免去张建宗的政务司司长职务。警务处处长邓炳强则获任命为保安局局长,处长一职由副处长萧泽颐接任。

警察当道

这次晋升的官员全部来自警界,也是首次由纪律部队出身的官员担任特区政府第二把手。

63岁的李家超并没有保安以外的政策经验,他1977年加入警队,2010年晋升为副处长,2012年就任保安局副局长,2017年林郑月娥上台时就任保安局长,任内强推逃犯条例修订,引发2019年反送中运动。

邓炳强明年达到57岁的纪律部队退休年龄,这次升官意味着不用退休,他1987年加入警队,2019年11月反送中运动期间晋升为警务处长。李家超和邓炳强均是港区国安委成员。

外界认为这次是“武官”凌驾“文官”,引起“警察治港”疑虑。对此,特首林郑月娥25日联同3名官员见记者时强调,特区政府“用人唯才”,指李家超在政府工作长达40年,在问责团队担任过重要位置,希望社会不要有不必要联想和揣测,又否认这次人事调动是为《基本法》23条立做准备。

李家超则在记者会上表示,感谢特首提名和中央任命,会确保政府维持高效率,积极统筹和协调跨局跨部门合作,并致力发展立法行政关系,既让立法会监察政府,也落实“爱国者治港”。邓炳强则感谢特首信任,称将竭尽所能防止并打击“本土恐怖主义”及危害香港和国家的行为。



警队出身的李家超从未做过其他政策局,分析相信北京升他为政务司长是为了全力维稳及执行国安法。图为6月17日约500名警员搜查《苹果日报》总部。

分析:二十大前北京全力维稳

时事评论员关庆宁对德国之声分析说,本届政府任期只剩一年才换人很罕见,显然北京的目标明确,就是“未来一年香港会以维稳为重”,这也跟北京预备召开二十大的敏感时刻有关,“一定不能乱”。 

他指出,警队出身的李家超从未做过其他政策局,对民生丶教育等社会政策毫无认识和经验,北京升任他的目的是执行国安法,“李家超的特长是维稳,过去两年北京觉得他经受考验,前几天迫使《苹果日报》停运又立了大功,是个坚定的人”。

商业电台则引述全国港澳研究会副会长刘兆佳分析指,香港过去两年出现动乱时,主要由保安力量处理,而部分政府部门就态度消极,未能配合保安工作,相信以李家超任职保安局的经验,出任政务司长后可以统筹各部门齐心一致维护国家安全。

特首人事提名权被架空?

时事评论员刘锐绍告诉德国之声,保安背景的官员日后将同时掌管文武两大系统。“文官丶政务官的思维是会在配合中央政策的同时,平衡社会的实际情况;武官的思维是以完成目标为主,不太理会过程。这种强硬丶目标为本的思维和作风,将由执法机器带进去政策机器。”

他又提到,官场一直盛传林郑月娥爱将丶公务员事务局局长聂德权升任政务司,结果却给李家超升官,尽管25日新华社新闻稿表示中央是“根据行政长官林郑月娥提名和建议”作出任命,但许多蛛丝马迹都显示这未必属实。“林郑月娥形容这是眼前最适合的人选,而被问到未来一年人事会否再有变动时,她回答有时涉及被动情况。以林郑强硬的性格也说眼前丶被动,自然引起外界很多联想。”

他又提到,2012年中国社科院《香港发展蓝皮书》建议,中央除了对特区官员有任命权,也应该有推荐权,“所以我们要想的是:究竟这次人事任命,是林郑的意愿,还是中央的推荐权?”



张建宗(左)就是政务官出身,在港府服务50年,2017年担任政务司长。

北京不满AO已久

以往,港府公务员系统由政务官(Administrative Officer,AO)主导,这套文官系统由港英政府建立,训练政务官精英成为全才,他们要轮调到各个政策局工作,熟悉行政程序,前特首曾荫权和现任特首林郑月娥都是政务官出身。

政务官一直严守政治中立的传统,以廉洁丶高效丶理性闻名,但过去多次传出北京不满政务官不够忠诚,甚至指他们暗地里“反中”。

这次被换走的张建宗就是政务官出身,在港府服务50年。2019年反送中运动,发生721元朗白衣人袭击事件,警方当晚迟到39分钟才到场执法,引起港人强烈不满。事发后5天,张建宗以政务司长身份就警队处理手法公开道歉,却遭到多个警察协会谴责,要求他退位让贤。

张建宗现年70岁,早前传出他有健康问题而要退休,但他25日早上澄清自己身体健康,“相当精神”,“做了政务司司长四年半,完全没放病假”,这次离开政府并非退休,有机会继续服务社会丶贡献国家丶继续争取机会装备自己。这意味着,他并非因为健康理由自愿请辞。

张建宗自1972年加入政府,任职新闻主任,1979年转职政务职系,2004年晋升首长级甲一级政务官。他曾在多个政策局及部门服务,包括前财政科丶民政署丶前政务总署丶前总督府丶前工业署丶财政司办公室丶司法机构及中央政策组等。