自2024年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。


据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。


时代周报记者整理发现，本次封关延续“一线”放开、“二线”管住的势头，琴澳一体化再加速。也就是说横琴和澳门开放度更大，而横琴与境内其它地区“管控”变严。


具体来看，“一线”货物税收放松，个人进出携带物品范围扩大，进出程序进一步简化；“二线”依旧无需持通行证件，但在人员进出时间和程序上有所收紧。


社媒上，封关的消息已经热议半个多月：封关以后，横琴工作机会将变多吗、房价会涨吗；对于有“一线”“二线”进出需求的人群，日常出行会受影响吗......


作为大湾区面向港澳四个深度合作平台之一，横琴粤澳深度合作区不仅推进澳门产业多元化发展，也是内地与葡萄牙语国家和地区经济、文化沟通的桥梁。多位区域专家在接受时代周报记者采访时表示，横琴粤澳深度合作区对产业和人口的吸引作用，已经在前几年释放，本次封关利好澳门特区产业发展，对横琴当地产业发展也有积极作用，但短期内不会有较大变化。


一、税收“一线”放开、“二线”管住


横琴原是珠海南部的渔岛。


从地图上看，横琴岛地处珠江口西侧，毗邻澳门，地理位置让这里成为大湾区对外开放进程的重要一环。


2009年，渔岛纳入珠海经济特区。当年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策。


2021年，为推动琴澳一体化，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，确立横琴粤澳深度合作区管理机构，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，“一线”“二线”差别化管理，合作区澳门内地个税差异削平。


2023年政策进一步升级。当年12月，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》出台，这是指导横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）当前和今后一个时期建设发展的重要依据，其中提到，到2024年澳门回归祖国25周年时，合作区封关运作顺利实施，琴澳产业、基础设施、民生服务等一体化发展格局初步建立。


时代周报记者梳理发现，本次封关，税收领域延续“一线”放开、“二线”管住的势头，人员进出高度便利。


具体来看，“一线”扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，便利货物流动；个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，符合规定的，免税放行；允许澳门居民携带相关动植物产品在澳门与横琴粤澳深度合作区之间往来，海关将按照国家有关规定实行便利化措施；简化海关手续，对进出的免税、保税货物实行简化申报；实行客货车联合“一站式”通关模式，提升通关验放效能。


这也意味着，不论是经济往来还是人员流动，横琴和澳门都进一步融合。


“二线”则严格管住。横琴进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；由澳门进入横琴、再从横琴进入内地的，个人携带或寄递物品以自用、合理数量为限，海关参照自澳门进入内地进境物品有关规定实施监管、征税。


内地运往横琴的货物按出口交税。


二、短期内，封关对产业和人口影响不大


自封关消息于2月8日发出，民众热议不停。


在横琴工作、珠海生活的人群，担心通勤受限、增加不便；外地游客担心去长隆海洋乐园游玩受限；也有人疑惑封关后“一线”“二线”通行需要办理什么手续……


时代周报记者整理发现，封关后，“一线”仍需凭证进出境，如港澳通行证、回乡证、护照等；“二线”对人员进出不做限制，进出合作区不限次数，不需要任何通行证件。


不过早前“二线”对人员进出增加了交通方式和时间的限制，且加上抽检环节。据相关通告，横琴大桥“二线”通道禁止货车（含工程车）通行；其余车辆及行人均可通行。其中，小客车经环岛东路或琴海东路进入“二线”通道，未被抽检车辆可直接出岛；被抽检车辆按指引进入查验场，经查验后出岛。


以此来看，对于内地前往横琴旅游、工作的人群来说，时间和程序上会受到一定限制，不过限制不大。


关于区域经济层面的讨论，社媒则集中在封关后是否会显著带动当地产业发展，带来大量企业和工作机会。


对此，厦门大学经济学院经济系副教授丁长发在接受时代周报记者采访时分析，横琴粤澳深度合作区的设立，旨在推进澳门产业多元化发展，也是内地与葡萄牙语地区经济和文化沟通的桥梁和纽带。


对横琴岛而言，也能快速聚集物流业、中高端制造业和金融业的发展，显著拉动当地经济，“不过这个（合作区成立的利好）已经在过去几年被消化了，早前就有一大批基建和产业落地，所以这次封关短期内对产业和人口影响不大”。


暨南大学教授胡刚也表示，国内经济正处于缓慢、稳步的恢复阶段，所以横琴封关将拉动当地经济，不过拉动程度不大，也不如前几年显著。


不过从推动澳门多元化发展的定位来看，横琴现有中药材产业、高新制造业、居住业等主要产业，封关后将进一步为澳门特区发展提供更大空间；而澳门更高的开放度，也会为横琴乃至珠江西岸带来一定发展潜力。


丁长发补充，接下来横琴的发展潜力和发展空间具体如何，横琴管委会的管理服务水平将发挥较大影响，并提议当地在招商引资方面着重发力。


与此同时，封关消息也让当地楼市引发更多讨论。不过丁长发认为，成为粤澳深度合作区对横琴楼市的影响，已经在前几年显现，加之眼下全国房价进入新常态，“封关对当地楼市影响不大”。


本文来自微信公众号：时代周报 （ID：timeweekly），作者：曾思怡，编辑：黎广、满满