行政划分,在中国是个经久不衰的话题,在网上,经常有类似的讨论:


应该拆分/合并哪个市,哪座城市又将成为下一个直辖市……


还有很多网友呼吁成立“淮海省”,今天,我们就来聊一聊这个“淮海省”。


一、淮海地区


淮海在哪里?


提起淮海,很多人可能和我一样,最先想到的是淮海战役。


这场解放战争的三场战略决战之一,正是在淮海地区展开的。淮海战役的中心,是徐州。


地理概念上的淮海,主要指的就是以徐州为中心的淮河,以及连云港(古称海州)一带的地区。


淮海地区


现在的淮海地区,实际上分属于山东、河南、安徽、江苏四省。


既然早已各有各主,为什么还有很多人呼吁成立“淮海省”呢?


其一,地理依据。


如果我们以徐州为圆心,以徐州到连云港的距离为半径,画一个圆,圆圈的范围,大致就是淮海地区。


从地理上看,淮海地区是黄淮平原的一部分,山水相连,道路相接,商旅相通。


从人文上看,在风俗习惯、文化认同等方面也是相近的。


地理相近,人文相亲,搭伙过日子,也可以理解。


其二,历史传承。


成立“淮海省”,不是最近凭空就有的,而是有历史传承。


早在清末,著名的实业家张謇,就写下了《徐州应建行省议》,正式向清廷建议成立徐州省。


张骞倡议的徐州省,包含江苏的徐州、连云港、淮安,宿迁,安徽的亳州、阜阳、宿州、淮北,山东的临沂、枣庄、日照,河南的商丘。


1940年,著名地理学家、民国省制问题设计委员会胡焕庸,在提出的分省案中主张设立“徐淮省”,面积66872平方公里,辖35个市县。


徐州省也好,徐淮省也罢,名字不一样,其实就是“淮海省”。


1944年,汪伪政权在徐州建立伪淮海省,主要包括苏北和皖北部分地区。


汪伪政权设立的伪淮海省地图


抗战胜利后,伪淮海省不复存在。


不过,仍有学者没有放弃。


代表性人物是著名的地理学家傅角今,他于1948年在《重划中国省区论》中,提出把苏北、皖北大部和鲁西南、豫东合并,命名为“淮运省”。


由此可以看出,无论是学术倡议,还是具体实践,说法虽然不一,但成立“淮海省”的整体思路确实是一致的。


二、现实需求


仔细看淮海地区的各市,我们会发现一个共同点:体量不大,发展速度较慢。


具体来说:


隶属于江苏的徐州、宿迁、连云港三市,宿迁与连云港,常年位列省内倒数两名,徐州还不错,但也挤不进省内前五。


隶属于安徽的宿州、淮北两市,在省内宿州位列中游,淮北排名末流。


隶属于河南的商丘,省内排名第七,也不是第一梯队。


隶属于山东的菏泽、济宁、枣庄、临沂四市,其中,临沂体量最大,排名省内第五,枣庄则是山东面积最小的地级市。


淮海地区2022年GDP


江苏、山东是经济大省,河南、安徽实力也不算差,相较于省内的其他城市,淮海地区的城市有点“相形见绌”。


关键在于,很多人认为,这种“相形见绌”,很大一部分是区划造成的。


就以江苏省为例,江苏人送外号“苏大强”,下属13个地级市被称为“十三太保”。


但实际上,13个地级市的差距还是很大的,苏州GDP是连云港的6倍。


更加巧合的是,经济发展水平从高到低,形成了鲜明的苏南、苏中、苏北三个板块。


发展较慢的苏北,就属于淮海地区。


山东的鲁南地区、河南的豫东地区、安徽的皖北地区,情况也类似。


很多人认为,与其在本省不受重视、拖后腿,不如新成立“淮海省”,自力更生。


这里的“不受重视”,并非完全是怨天尤人。


就拿山东来说,目前主打省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈,但是,前两大经济圈无疑是山东经济增长的核心推动力。


相对而言,鲁南经济圈无论在获得的政策支持,还是自身的资源方面,都要差上一截。


山东三大经济圈


因此,尽快摆脱发展滞后状态,成为“淮海省”的现实需求。


三、一个假设


这里,我们做一个假设,如果“淮海省”成立,能给淮海地区带来什么改变?


按照网友设想,新成立的“淮海省”,包括徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、商丘、菏泽、临沂、枣庄、济宁10个地级市。


以2022年的GDP数据为基准,“淮海省”的GDP总量约为4万亿元。


体量不算小,在全国低于北京,高于陕西,排名中游。


作为一个独立的省份,“淮海省”可以向国家寻求政策支持,获得更多的发展资源和动力。


同在一个省内,有利于顶层设计,各个城市之间的协调合作也会更加容易。


部分城市的命运,或将迎来改变。最大的受益者,应该是徐州。


这个交通重镇,将从江苏省内的中流城市一跃成为一省省会,有了与郑州、济南掰手腕的底气。


连云港的港口地位将重新凸显。作为新亚欧大陆桥的东桥头堡、中国首批沿海开放城市,连云港本应该发展得比现在好。


连云港港


然而,江苏的经济重心在苏南,沿海、沿江城市又有自己的港口,导致连云港“英雄无用武之地”。


“淮海省”成立后,就大不一样了。


连云港作为唯一的港口城市,港口地位将重新凸显,也将获得新的发展机遇。


以上是好处,那成立“淮海省”有没有坏处呢?


不太好的地方可能是高等教育资源。


江苏、山东、河南、安徽的顶尖高等教育资源大多集中在省会,淮海地区一旦脱离原来省域,自有的高等教育资源要比之前差很多。


更为关键的是,成立“淮海省”的一个逻辑起点是独立成省,以此争取国家的支持,获取国家的政策和资源倾斜。


但需考虑,国家对每个省市的定位亦有安排。


“淮海省”自己想达到的目标,可能并不必然与国家的定位一致。


所以说,成立“淮海省”的设想,并没有想象中那么美好。


四、均衡发展


以上的讨论,只是一种设想。


实际上,行政区划向来是国之大政,背后的考量因素极为复杂,“淮海省”的成立,没那么容易。


其实,对于淮海地区的发展问题,国家早已关注。


早在1986年,国家就成立了淮海经济区。


淮海经济区


2018年,国家发改委公布了《淮河生态经济带发展规划》,明确淮海经济区的确切范围,其中包括江苏的徐州、连云港、宿迁,安徽的宿州、淮北,河南的商丘,以及山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。


规划还提出:


着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力,发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用,推动淮海经济区协同发展。


今年3月,第五届淮海经济区协同发展座谈会在成员城市临沂市举行,淮海经济区四省十市的相关领导齐聚沂蒙大地,同叙淮水之谊,共商合作之计。


第五届淮海经济区协同发展座谈会签约仪式


可见,协同合作、共建共享已经成为淮海地区的共识。


需要关注的是,淮海地区毕竟分属四省,要想打破壁垒、深入联动,还需要更高层面的支持与推动。


“淮海省”,让我想起来前段时间登上热搜的“山河四省”。


两者背后传达的情绪是一致的,都是对区域均衡发展的期待。


全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征,区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。


从这个角度看,推动淮海地区崛起,不仅对苏皖鲁豫四省意义深远,而且对全国的共同富裕事业也具有重大的借鉴价值。


期待淮海,十城携手,奔涌向前。


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