行政划分,在中国是个经久不衰的话题。

在网上,经常有类似的讨论:应该拆分/合并哪个市,哪座城市又将成为下一个直辖市……

还有很多网友呼吁,成立“淮海省”。

今天,我们就来聊一聊这个“淮海省”。



淮海在哪里?

提起淮海,很多人可能和我一样,最先想到的是淮海战役。

这场解放战争的三场战略决战之一,正是在淮海地区展开的。

淮海战役的中心,是徐州。

地理概念上的淮海,主要指的就是以徐州为中心的淮河,以及连云港(古称海州)一带的地区。



淮海地区

现在的淮海地区,实际上分属于山东、河南、安徽、江苏四省。

既然早已各有各主,为什么还有很多人呼吁成立“淮海省”呢?

其一,地理依据。

如果我们以徐州为圆心,以徐州到连云港的距离为半径,画一个圆,圆圈的范围,大致就是淮海地区。

从地理上看,淮海地区是黄淮平原的一部分,山水相连,道路相接,商旅相通。

从人文上看,在风俗习惯、文化认同等方面也是相近的。

地理相近,人文相亲,搭伙过日子,也可以理解。

其二,历史传承。

成立“淮海省”,不是最近凭空就有的,而是有历史传承。

早在清末,著名的实业家张謇,就写下了《徐州应建行省议》,正式向清廷建议成立徐州省。

张骞倡议的徐州省,包含江苏的徐州、连云港、淮安,宿迁,安徽的亳州、阜阳、宿州、淮北,山东的临沂、枣庄、日照,河南的商丘。

1940年,著名地理学家、民国省制问题设计委员会胡焕庸,在提出的分省案中主张设立“徐淮省”,面积66872平方公里,辖35个市县。

徐州省也好,徐淮省也罢,名字不一样,其实就是“淮海省”。

1944年,汪伪政权在徐州建立伪淮海省,主要包括苏北和皖北部分地区。



汪伪政权设立的伪淮海省地图


抗战胜利后,伪淮海省不复存在。

不过,仍有学者没有放弃。

代表性人物是著名的地理学傅角今,他于1948年在《重划中国省区论》中,提出把苏北、皖北大部和鲁西南、豫东合并,命名为“淮运省”。

由此可以看出,无论是学术倡议,还是具体实践,说法虽然不一,但成立“淮海省”的整体思路确实是一致的。



仔细看淮海地区的各个市,我们会发现一个共同点:体量不大,发展速度较慢。

具体来说:

隶属于江苏的徐州、宿迁、连云港三市,宿迁与连云港,常年位列省内倒数两名,徐州还不错,但也挤不进省内前五。

隶属于安徽的宿州、淮北两市,在省内宿州位列中游,淮北排名末流。

隶属于河南的商丘,省内排名第七,也不是第一梯队。

隶属于山东的菏泽、济宁、枣庄、临沂四市,其中,临沂体量最大,排名省内第五,枣庄则是山东面积最小的地级市。



淮海地区2022年GDP


江苏、山东是经济大省,河南、安徽实力也不算差,相较于省内的其他城市,淮海地区的城市有点“相形见绌”。

关键在于,很多人认为,这种“相形见绌”,很大一部分是区划造成的。

就以江苏省为例,江苏人送外号“苏大强”,下属13个地级市被称为“十三太保”。

但实际上,13个地级市的差距还是很大的,苏州GDP是连云港的6倍。

更加巧合的是,经济发展水平从高到低,形成了鲜明的苏南、苏中、苏北三个板块。

发展较慢的苏北,就属于淮海地区。

山东的鲁南地区、河南的豫东地区、安徽的皖北地区,情况也类似。

很多人认为,与其在本省不受重视、拖后腿,不如新成立“淮海省”,自力更生。

这里的“不受重视”,并非完全是怨天尤人。

就拿山东来说,目前主打省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈,但是,前两大经济圈无疑是山东经济增长的核心推动力。

相对而言,鲁南经济圈无论在获得的政策支持,还是自身的资源方面,都要差上一截。



山东三大经济圈

因此,尽快摆脱发展滞后状态,成为“淮海省”的现实需求。



这里,我们做一个假设,如果“淮海省”成立,能给淮海地区带来什么改变?

按照网友设想,新成立的“淮海省”,包括徐州、宿迁、连云港、宿州、淮北、商丘、菏泽、临沂、枣庄、济宁10个地级市。

以2022年的GDP数据为基准,“淮海省”的GDP总量约为4万亿元。



2022年全国各省市GDP排名


体量不算小,在全国低于北京,高于陕西,排名中游。

作为一个独立的省份,“淮海省”可以向国家寻求政策支持,获得更多的发展资源和动力。

同在一个省内,有利于顶层设计,各个城市之间的协调合作也会更加容易。

部分的城市的命运,或将迎来改变。

最大的受益者,应该是徐州。

这个交通重镇,将从江苏省内的中流城市一跃成为一省省会,有了与郑州、济南掰手腕的底气。

连云港,港口地位重新凸显。

作为新亚欧大陆桥的东桥头堡、中国首批沿海开放城市,连云港本应该发展得比现在好。



连云港港


然而,江苏的经济重心在苏南,沿海、沿江城市又有自己的港口,导致连云港“英雄无用武之地”。

“淮海省”成立后,就大不一样了。

连云港作为唯一的港口城市,港口地位将重新凸显,也将获得新的发展机遇。

以上是好处,成立“淮海省”有没有坏处呢?

不太好的地方可能是高等教育资源。

江苏、山东、河南、安徽的顶尖高等教育资源大多集中在省会,淮海地区一旦脱离原来省域,自有的高等教育资源要比之前差很多。

更为关键的是,成立“淮海省”的一个逻辑起点是,独立成省,以此争取国家的支持,获取国家的政策和资源倾斜。

但需考虑,国家对每个省市的定位亦有安排。

“淮海省”自己想达到的目标,可能并不必然与国家的定位一致。

所以说,成立“淮海省”的设想,并没有想象中那么美好。



以上的讨论,只是一种设想。

实际上,行政区划向来是国之大政,背后的考量因素极为复杂。

“淮海省”的成立,没那么容易。

其实,淮海地区的发展问题,国家早已关注。

早在1986年,国家就成立了淮海经济区。



淮海经济区


2018年,国家发改委公布了《淮河生态经济带发展规划》,明确淮海经济区的确切范围,其中包括江苏的徐州、连云港、宿迁,安徽的宿州、淮北,河南的商丘,以及山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。

规划还提出:

着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力,发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用,推动淮海经济区协同发展。

今年3月,第五届淮海经济区协同发展座谈会在成员城市临沂市举行,淮海经济区四省十市的相关领导齐聚沂蒙大地,同叙淮水之谊,共商合作之计。



第五届淮海经济区协同发展座谈会签约仪式


可见,协同合作、共建共享已经成为淮海地区的共识。

需要关注的是,淮海地区毕竟分属四省,要想打破壁垒、深入联动,还需要更高层面的支持与推动。

“淮海省”,让我想起来了前段时间登上热搜的“山河四省”。

两者背后传达的情绪是一致的,都是对区域均衡发展的期待。

全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征,区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。

从这个角度看,推动淮海地区崛起,不仅对苏皖鲁豫四省意义深远,而且对全国的共同富裕事业也具有重大的借鉴价值。

期待淮海,十城携手,奔涌向前。