上海领馆的美国面签队列已排到明年,申根国家部分领馆仍处于无号或领馆关闭状态。签证官人手不够是主因,短期无解
文 | 《财经》实习生 翟芳雪
编辑 | 王静仪

随着防疫政策优化,对出国旅游学习、探亲访友、工作交流等方面有需求的中国旅客,终于可以向外走走了。

走出去的第一道门槛就是签证,但签证并不是想办就能办下来的,甚至难以预约。西班牙、意大利、德国、瑞典在部分领区处于无号或大使馆关闭状态,上海领事馆的美国面签则已经排到2024年1月。

当然,也有一些签证友好国家。例如泰国预计在今年10月1日开始对中国游客免签,申根国家中,冰岛、立陶宛、拉脱维亚等国的签证通过率高达九成。

签证官的人手有限是主要原因。德国驻华使领馆官网解释:“受疫情影响,各德国驻华使领馆签证处工作人员的数量自2020年起明显减少。可预约量由当前人员配置决定。很遗憾,在短期内,我们无法提高使领馆和VFS Global的预约量,以满足快速增长的签证需求。”

“欧美签证的审批除了查看硬性条件外,往往还需要由使领馆对申请人进行面试,手续相对复杂,一般也不能代办。”民航业内人士李瀚明表示。短期内涌入了海量的签证申请,但一时还无法增加多位签证官来中国发放、批准签证,人手短缺明显。
上海领事馆的美国面签排到了2024年

美国签证可分为移民签证与非移民签证两大类,非移民签证涉及游客、商务人士、学生或探亲等,是最常申请的美签类型。
中国各大城市的美签已经普遍排到了10月或11月,签证中介机构君安签证提供的数据显示,截至8月9日,上海领事馆的美国面签则已经排到2024年1月。

都是什么样的人在申请美国签证?学生是最大的群体。

据签证中介统计,2023年6月,美国驻上海领馆通过量最多的三个签证类型为F1(留学签证)、B1/B2(商务旅游签证)、J1(短期访问学者签证),F1的通过量为6770份。而通过量最少的是R1/R2(宗教工作者)签证,6月上海领馆只各通过了一份。

为避免本国资源过度消耗,美签的拒签率一向较高。根据美国国务院发布的数据,截至2021年6月,全球的平均美国非移民签证拒签率为26.67%。在2019财年,美国全球签证拒签率为22.5%,而中国大陆地区的拒签率更高,达到了30.5%。

根据美国智库卡托研究所最新发布的数据,2022年美国国务院对学生签证申请的拒签率达到了前所未有的35%。

尽管这些年美国一直扩编人手,使美国在广州的签证处理能力从2013年的44万张提升到了2015年的93万张,比印度全国的处理能力还强。

但由于疫情,全球旅游业的客流量严重下滑。2020年,美国和申根区签证的签发量不足2019年的一半;2021年不足2019年的三分之一。这也导致各个领馆的签证办理机构不断裁员,以至于如今人手捉襟见肘,签证预约“一号难求”。

根据美国签证法律法规的要求,大部分非移民签证申请人须向签证官证明,其在自己国家具有“牢固约束力”,并且在短期停留后会离开美国。

但在“牢固约束力”这一项,许多申请者都因无法提供有力证明而被拒签。如果申请者在自己本国单身、无稳定收入来源、无资产或轻资产,那么就非常有可能被签证官判定为“具有移民倾向”,从而拒绝签证申请。

有从业者认为,想要获得美签,最重要的就是要认真填写好DS160电子申请表格。这个智能表格将根据申请人的赴美目的,自动告诉申请人需要回答哪些问题。基本内容包括:个人信息、旅行信息、随行人员信息、以往赴美信息、教育工作信息等。

此外,清除阐述赴美目的、做好资金证明、排除移民倾向、充分准备签证官面谈问题等,都能帮助申请人提高下签的成功率。
人手有限,今年都无解

与美国相似,申根签证的预约也十分紧俏。

君安签证提供的数据显示,截至8月9日,北上广领区,去法国、荷兰、奥地利的签证最早仅能预约到9月进馆办理,西班牙、意大利、德国、瑞典则在部分领区处于无号或大使馆关闭状态。

上海市民李先生计划9月初到德国出差,从7月份开始邀约,中间也委托了合作多年的签证代办公司,但做了多方面的努力后还是没有拿到号码,最后遗憾地错过出差的工作机会。

李先生对感叹:“我完全没有想到这次的签证邀请如此紧张。根据平常的经验,提前一个月进行签证申请就能很顺利地拿下,更不用说是商务签。”

签证官成为限制欧美签证发放数量的重要原因。

德国驻华使领馆官网解释称,受疫情影响,各德国驻华使领馆签证处工作人员的数量自2020年起明显减少。可预约量由当前人员配置决定。在短期内,无法提高使领馆和VFS Global的预约量,以满足快速增长的签证需求,预计在2023全年期间都将无法避免较长的预约等待期。

“现在中欧、中美旅行的主要制约因素就是签证的签发速度。各国外交官都还在处理短期内涌入的海量的签证申请,但处理并颁发签证始终需要人力和时间。”李瀚明表示。

截至2023年1月,申根成员国一共27个:奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞士、列支敦士登、马耳他和克罗地亚。

任何一个申根成员国签发的签证,在所有其他成员国也被视作有效,而无需另外申请签证。

申根签证的总体下签情况要比美签好一些,但拒签率也不低。

申根签证网站数据显示,2022年申根区的总体拒签率为17.9%。拒签率最高的国家是马耳他,高达36.4%;第二位是瑞典,有29%的申请被拒绝;比利时排名第三,有28.4%的申请被拒绝。

排名第四的是法国,虽然拒签率不是最高,但拒签量是最多的,去年收到了近200万份申请,共拒绝了41万份,其拒签率为22.2%。

而申根国家中,2022年拒签率最低的国家依次为冰岛(1.9%)、立陶宛(7.8%)、拉脱维亚(9.5%)、斯洛伐克(9.7%)、芬兰(9.7%)、卢森堡(10.5%)等。

想要申根签证顺利下签,除了基本信息和材料填写要充分准确,申请人要注意做好行程计划证明,体现出行程的真实性。此外,作为签发欧洲申根签证的基本前提,所有申请人都必须办理旅游医疗保险。
泰国将免签,日韩正简化手续

泰国一向是出国游的热门选择,《2023年上半年出境旅游大数据报告》显示,上半年泰国是中国人出国旅游的第一目的地。如今,泰国已经准备向中国游客彻底敞开大门。

9月1日,泰国总理赛塔宣布,中国游客不需要申请签证,可以在抵达泰国时直接入境,而且无需支付申请签证所需的费用。预计这一免签政策将于2023年10月1日正式实施,以赶上中国的十一假期。

需要指出的是,这项免签政策只是针对旅游旺季的暂时性举措,主要是瞄准中国国庆旅游市场的黄金时间,以此来实现泰国旅游业的恢复和经济的发展。

事实上,这也是泰国对中国游客数量不及预期的挽救措施。出于对安全的担忧以及消费水平下降等原因,上半年泰国接待中国游客140万人,是2019年同期的25%左右。而泰国旅游局此前的预测为,全年将接待中国游客500万-700万。

同样与中国毗邻,日韩比起泰国,对游客签证的发放仍有限制,但申请难度正逐年降低。

今年8月,北京市民唐女士通过朋友推荐的旅行社,成功办理了日本旅游签证。唐女士表示,她了解到周围的朋友下签都很顺利:“按照旅行社要求提供材料,7-10个工作日就能办好。”

日本对部分经济较为发达的地区的申请人,已经实行了较为灵活简便的申请程序,简化了申请人需要的材料,同时采取“电子签证”的形式降低签证办理的难度。

李瀚明表示:“日本和韩国的签证审批主要由旅行社按使领馆制定的硬性条件(如存款、收入、房产等)进行审批,因此一般可以由旅行社代办,手续较为简单。”

此前日本外务省的数据显示,2019年中国大陆地区的拒签率为16.9%,是日本签证申请最高拒签率的地区之一。而据韩国驻华使馆和领事馆最新公布的数据,2019年共收到递交签证申请的人数达46.7万人次,拒签率在8%左右。

9月4日,韩国文化体育观光部发布“关于吸引中国游客的方案”。根据方案,韩政府将在华加大韩国游营销力度,将在年底前免除中国跟团游客1.8万韩元(约合人民币99元)的赴韩电子签证手续费,争取年内吸引200万中国游客访韩。