文｜《财经》研究员 刘丁
编辑｜马克
5月14日，美国总统拜登指示其贸易代表上调对部分中国商品的进口关税税率，包括于2024年内将中国电动车商品的进口关税从25%提高到100%，对电动车用锂离子电池的关税从7.5%提高到25%。
被加征关税的其他商品还包括太阳能电池、半导体、钢铁及铝制品等，价值合计180亿美元，占2023年中国对美出口总额5003亿美元的3.6%。
根据中国海关总署统计数据，2023年中美贸易额为6644.51亿美元，同比下降11.6%。其中，中国对美国出口5002.91亿美元，下降13.1%；中国自美国进口1641.60亿美元，下降6.8%。
5月14日，中国商务部新闻发言人就美国加征对华关税发表谈话，表示中方坚决反对并严正交涉，将采取坚决措施，捍卫自身权益。美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华商品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。世贸组织（WTO）早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正，反而一意孤行，一错再错。
根据美国《贸易法》，特朗普政府在2018年对中国商品加征的关税四年后到期终止。但此政策可以重新审定，根据审定结果，贸易代表可以请求总统继续采取行动。
美国贸易代表办公室于2022年5月开始重审此前被列入征税清单的中国商品，
两年后，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）向拜登提交报告，建议继续根据美国《贸易法》301条对中国商品征收关税，并建议加大征税力度。2024年5月14日，拜登指示戴琪采取行动。
此举普遍被认为是拜登谋求连任的手段。2024年1月，美国汽车工人联合会（UAW）宣布支持拜登竞选美国总统。此次披露的加征关税的商品中，除了汽车及其零部件，也包括钢铁及铝制品，美国钢铁工人联合会同样会员众多，是一大票仓，其总部设在重要的摇摆州宾夕法尼亚州匹茨堡市。
5月14日宣布的加征关税对中国汽车公司几乎没有直接影响。在美国市场，中国公司里只有吉利汽车集团拥有少量业务，2024年一季度卖出2217辆车。蓬勃发展的中国汽车出口，市场主要在俄罗斯、拉丁美洲、东南亚、印度和欧洲。
美国眼下仍较为依赖中国新能源车产业链，因此不是立即对所有相关商品加征关税，对天然石墨、永磁体的关税上调时间均是2026年。天然石墨可用于电动车电池负极材料，永磁体可用于制作电动车电机，二者都较为依赖中国的供应。
2020年，美国曾将99种抗击疫情所需的中国医疗保健商品临时豁免征收关税，例如口罩和医用手套，此次宣布恢复加税。
真正值得关注的是美国政府的后续措施，尤其是对商品原产地的追踪。
5月14日下午，美国贸易代表戴琪在白宫记者会上表示，贸易代表办公室下周将发布公告，披露涉及到的具体的商品名录、关税税率开始加征关税的时间，以及能够得到豁免的商品信息。
在提问环节，戴琪被问到次数最多的问题是墨西哥。
第一个提问者问：比亚迪正计划在墨西哥建设工厂，借此进入美国，为什么政府不宣布对来自墨西哥的车辆征收关税？
戴琪回答，这也是她所担心并且非常关心的事情，她正在与各方讨论。
此后，提问者们又两次追问戴琪，美国未来是否会对中国公司在墨西哥生产的商品征收关税，是否会对产自墨西哥的中国电动汽车征收关税？
戴琪回答，正在研究相关的政策工具，“敬请关注”。
但据凤凰卫视报道，美国财政部部长耶伦在5月13日表示，她已经告知中国政府，对180亿美元中国商品继续加征关税是“美国以更具战略性的方式重新配置前总统特朗普实施的关税措施，是美国针对中国产能过剩的有针对性的行动，而非广泛性的行动。拜登政府会确保中国政府在美国采取任何行动前得到通知。”
中国整车、零部件企业正纷纷赴墨西哥投资建厂。2024年5月，比亚迪将其首款电动皮卡车型的上市发布安排在墨西哥，哪吒汽车2004年2月在墨西哥举办了首次招商会，奇瑞、上汽都在寻求在墨西哥建设工厂；此前也有大批中国零部件企业随着特斯拉，在墨西哥投资兴建工厂，其中均胜电子、万丰奥威、文灿股份的工厂已经投产。
一方面，墨西哥自身是个销量规模超过一百万辆的成熟汽车市场，另一方面，从墨西哥向美国出口汽车或零部件，可以享受2.5%的低关税甚至0关税。
美国制造业联盟（AAM）2024年2月在一份报告中敦促美国政府采取措施，阻止从墨西哥进口中国企业的商品。
UAW 2024年2月宣布，将成立特别的项目组，为墨西哥工人和墨西哥独立工会提供资源，支持墨西哥的汽车工人运动。
在欧洲，欧盟自2023年10月启动了针对中国电动车的反补贴调查，根据调查结果，欧盟有可能针对中国电动车征收额外的关税。目前欧盟的汽车进口税率为10%，有可能加征的关税税率要根据欧盟的调查结果而定，此前欧盟对中国的光伏、轮胎、石墨电极曾征收过48%到75%不等的关税。
在土耳其，原本中国电动车出口迅猛增长，但在2023年3月，土耳其根据第6886号总统决议，宣布对中国进口的纯电动车征收40%的关税，但对从其他WTO成员进口的电动车只征收20%的关税。
2023年底，土耳其贸易部又颁布新政策提升门槛，要求向土耳其出口电动车的公司必须在其国内建设一定数量的服务网络。
巴西政府于2023年11月宣布，从2024年1月起，重新对进口电动车征收关税，纯电动车税率为10%，混动车和插电混动车为12%，并且到2026年，这三类汽车的关税税率将提高到35%。
韩国于2023年修改了其国内的电动车补贴政策，韩国车企生产的部分电动车，需要从中国采购碳酸锂、磷酸盐、磷酸铁锂电池，韩国政府降低了这类电动车的补贴，以减少对中国供应链的依赖。
在美国关税壁垒的影响下，中国的对美国出口自2018年以来大幅度降低。根据美国人口普查局（U.S. Census Bureau，负责人口和经济数据统计），中国商品占美国进口的份额从2017年的21.6%降至2023年的13.9%、2024年一季度的12.9%；墨西哥、越南、印度的商品占美国进口的份额从2018年的13.6%、1.9%、2.1%提高到2024年一季度的15.9%、3.9%、2.8%。
在美国贸易代表办公室编制的进口来源地变化指数图中，以2018年6月为基准指数100，到2023年底，美国从中国进口的商品指数下降为80，而从东盟、印度、加拿大和墨西哥、欧盟进口的商品指数，则均超过120。尤其是印度和东盟，均超过160。
