大家都知道，去年3月，俄乌双方曾在土耳其举行过谈判。而就在不久前，普京在与非洲国家和平代表团会面时，就拿出了当时草拟的协议草案初稿。
【报道截图】
普京表示：“这份草案的名称叫《乌克兰永久中立与安全保障协议》，一共有18条内容。但在我们履行承诺并从基辅撤军后，乌克兰却拒绝履行协议。”他强调：“宣布拒绝谈判的不是我们，而是乌克兰，总统泽连斯基还签署了禁止与我们谈判的法令”。
首先我们需要指出的是，普京对外展示的这一协议草案，乌克兰方面还没有作出回应，因此这份文件的真实性到底如何，还有待进一步观察。
接着仔细看普京拿出的这份协议草案，里面有两个重点。
第一，确立乌克兰永久中立国的地位。乌克兰需要将“永久中立”写入乌克兰宪法，承诺不从事“有悖于永久中立地位的活动”。俄罗斯、美国、中国、法国和英国被列为“担保人”，确保“永久中立”的地位在国际层面得到遵守。
【普京对外展示协议草案】
第二，限制乌克兰武装部队的规模。俄罗斯提议将乌克兰的军队规模限制在8.5万人，国民警卫队的数量限制在1.5万人。另外，在武器装备方面，乌克兰只能装备342辆坦克、1029辆装甲车、50架战斗机和52架辅助机型等。
但对于莫斯科的要求，基辅方面并不同意，他们要求保留更多的军事力量。乌克兰方面要求，乌克兰军队的规模必须保持在25万人左右，至少装备800辆坦克、600多管火箭发射系统、74架战斗机以及86架辅助机型。
此外，草案还规定乌克兰必须放弃在其领土上部署外国军队和武器，而作为交换，俄罗斯军队则从基辅等地撤离。
不难看出，在这一份协议草案中，俄乌双方在乌克兰军队规模和武器装备方面存在巨大分歧，俄方的提议跟乌方比起来，明显差了一大截，尤其是在军队规模方面，足足相差了16.5万人。
【俄罗斯提议将乌克兰军队的规模限制在8.5万人左右】
可以说，乌克兰的要求，基本上是想要保持战前的军队规模；而俄罗斯则是希望乌克兰“自我削弱”。对于俄方的要求，乌克兰当然不能答应，毕竟一旦俄罗斯再打过去，区区8.5万人和300辆坦克根本就抵挡不住俄军的进攻，甚至还有可能直接平推了基辅，彻底将乌克兰纳入自己的势力范围内。
至于把包括中国、美国在内的五常列为“担保人”，力度确实够大，因为如果美英法答应成为担保人，就说明他们赞同俄罗斯的方案。但问题在于，如果俄罗斯再次发起战争，担保人并不能做什么，最多也就是谴责几句。
因此，乌克兰和西方不同意俄方这份协议草案，也很正常。另外，考虑到政治风险极大，除俄罗斯外的其他五常大概率也不会答应成为担保人。毕竟，俄罗斯对乌克兰的垂涎，也不是一次两次了，谁也不敢打包票——在达成协议后，俄罗斯还会不会再次挥师直抵基辅。
既然乌克兰并未同意这份协议草案，那普京为何会在与非洲代表团会谈的时候对外展示呢？这里就不得不提一下非洲国家代表团访问俄罗斯的背景了。
在抵达俄罗斯之前，非洲国家代表团已经在基辅与泽连斯基谈过了，但并未取得任何实质性进展。如今抵达俄罗斯，自然也是前来与俄方探讨有关和平解决乌克兰问题的倡议，敦促俄乌双方走向谈判桌，争取早日实现停火。
【普京与非洲国家代表团举行会谈讨论俄乌冲突】
在这种背景下，普京对外展示这份去年3月草拟的协议草案，我们不妨大胆猜测，背后可能存在两个考量：
第一，占领舆论制高点，指责乌克兰拒绝谈判；第二，为未来可能进行的谈判奠定基调。在这份协议草案中，俄方已经对乌克兰提出两点要求：一是乌克兰得“永久中立”；二是将军队规模限制在8万人左右。
【普京公布协议草案，有可能想为后续的俄乌谈判奠定基调】
也就是说，俄乌冲突可以停火，但前提是乌克兰得答应这两点要求，即便这不是俄方最终的停火要求，但至少已经向外界透露出了俄方的“停火筹码”。
当然，我们也不能排除这份协议是假的可能性。首先，俄军当初从基辅撤退，本来就有军事失败的因素在内，打基辅的风险本来就很大，而且成功率很低。要怪就怪，俄军输在了最不该输的地方。现在普京拿出这份文件，把俄军撤退的原因解释为所谓“履行协议”，很可能是为了掩盖自己的失败。
另外，俄罗斯或许也想通过抛出所谓的“两点要求”，试探外界对此的回应，以便在后续可能进行的谈判中为自己争取到最大利益。如果莫斯科真有这样的考量，那么就说明他们终于开始认真考虑停火和谈的事情了。只不过相比于冲突刚爆发那会儿，现在的底气早就没剩多少了。