欧盟计划出台对俄罗斯第6个制裁方案——今年年底前逐步实现石油禁运。相关提案将在欧洲议会或多数支持,不过,经济学家们怀疑其有效性。

俄罗斯北极地区的Bovanenkovo油气田

经与众成员国艰难谈判,欧盟委员会主席冯·德莱恩向欧洲议会提交了针对俄罗斯的第六个一揽子制裁计划,其中新增一份 “在布恰( Butscha )犯有战争罪行 ”以及对马里乌波尔( Mariupol )非人道围困负有责任的官员和其他人员名单。根据该制裁计划,新增制裁3家俄罗斯官媒、 俄罗斯储蓄银行和另外两家银行被排除在Swift支付系统之外,使该国金融部门与全球系统进一步脱节。不过,俄国家石油公司Gazprom银行未列入制裁名单,能源付款将继续经由该行账号转汇。

新制裁一揽子计划的核心部分是分阶段抵制俄石油进口。按照欧委会的意愿,最终应完全禁止进口所有俄罗斯石油,无论是海运还是管线。根据该计划,6个月内禁止进口原油、年底前禁止进口炼油产品。

广泛共识  

很长时间里,德国一直被认为在抵制进口俄能源问题上扮演了刹车角色。不过,本周初,联邦经济部长哈贝克( Robert Habeck )在柏林发出转折信号:尽管有一些困难,德方现在认为石油禁运可行。因此,最近以来,阻力主要来自匈牙利、斯洛伐克和奥地利。这3个国家均完全或主要依赖俄石油进口。欧委会一揽子制裁计划中专为布达佩斯和布拉迪斯拉发设定了特别缓冲期。 



欧盟委员会主席冯德莱恩

然而,有了初步谈判结果后,布达佩斯现又表示质疑。匈牙利政府称,提案中缺乏确保匈牙利能源安全的计划。而与普京关系密切的奥尔班( Viktor Orban )总理此前曾明确表示过,他不反对政治抵制石油。这是否属实,奥尔班是否只是想借此从布鲁塞尔获得更大让步,事情很快就会明了。 

初步反应积极

最初,欧洲议会各党团均基本赞同所提交的抵制方案。社会民主党方面,盖尔(Jens Geier)强调,逐步实施抵制能给经济以调整时间,并减轻社会民生困难,因为,各国政府必须考虑到抵制措施势必带来的副作用,“如价格上涨或对关键经济部门的损害”。 

绿党的拉戈丁克希(Sergey Lagodinksy )称,石油抵制将沉重打击俄罗斯,并表明欧盟是认真的,但抵制措施也将导致欧盟内商品价格上涨,因此,能源禁运必须伴以社会缓冲措施。自由党的贝尔( Nicola Beer )也警告说,抵制行为会伤及欧盟自身。但他强调,欧洲可能而且必须付出代价,因为这关系到欧盟抵制普京立场的可信度。  

波兰执政的“法律与公正党”的欧盟议员西德洛(Beata Szidlo )则批评目前的制裁方案来得太晚。她并警告说,一旦做出决定,各方必须不折不扣执行。她这是暗指预料尤其会对匈牙利网开一面的特殊规定。 



能源、燃料、商品价格上涨,抵制行为“会伤及欧盟自身”。

其他议员也表示应扩大制裁范围,要求也抵制进口俄罗斯天然气,以及核产品。本轮制裁方案中仍未包括铀产品。芬兰绿党议员尼尼斯特(Ville Niinistö)要求,必须将其纳入下一制裁方案。他表示,核技术制裁也意味着必须终止 "计划中的和未完成的产品"。芬兰最近中止了与俄罗斯共建核电站的项目。匈牙利则仍未放弃其新建使用俄技术的核电站计划。 

经济专家质疑  

分阶段全面脱离俄罗斯石油真能像欧洲人希望的那样重创普京的战争经济吗?能源经济服务机构 Rystad Energy 估计,尽管自战争开始以来,俄石油产量已减少约16亿桶,预期今年全年产量将下降,但因油价上涨,其收入仍会增加到1800亿美元,比去年多出近一半。

市场分析师梅尔尼克( Daria Melnik )指出,在此轮制裁和禁运的第一阶段,俄罗斯仍将因与前几年相比的价格上涨得到好处, 不过,从中期看,其产出和收益会下降,因为,重新定位亚洲买家需要时间和大规模基础设施投资。能源专家们估计,至明年年中,俄原油生产方能恢复。 

英国《金融时报》在一篇社论中写道:石油禁运将很难 “不把世界市场上的价格推高到使全球经济崩溃的程度”。目前,全球市场上可自由支配的石油不多,欧佩克集团以及沙特等主要生产国是否有意填补俄罗斯石油的短缺,亦未可知。仅因欧盟宣布即将实施对俄石油抵制,全球市场上的油价周三就增加了3%。

“关税更有效”

布鲁塞尔智库 Bruegel 的经济专家沃尔夫(Guntram Wolff ) 和塔格利亚皮特拉(Simone Tagliapietra )亦对欧盟分阶段抵制俄石油的好处表示怀疑。他们指出,预期的价格上涨甚至可能会超量补偿石油出口的逐渐减少,使得莫斯科可利用这一短期效应,惠于本国公民,因为,该国大约一半财政收入来自能源出口。 

经济专家们表示,只有立即实施全面能源禁运才能产生足够影响,而分阶段退出则给了俄罗斯调整其石油出口方向的时间。他们指出,实施惩罚性关税会有更佳效果,“因为,它们可以更易根据政情变化做出调整”,例如,将相关税收汇至代管账户,用于乌克兰的重建。 

绿色和平组织也在一份声明中表示,分阶段退出过于缓慢,给了俄罗斯太多时间。环保人士们首先要求节约更多能源,而不是寻求新的生产商。德国机械设备制造业联合会(VDMA)罕见支持这一目标。该机构表示,应将危机作为契机,迅速推进可再生能源和能源效率。尽管本行业受到冲击,械制造商们也认为,逐步禁运 “雄心不够。……鉴于俄罗斯侵略性的和不人道的表现,除了加强制裁,别无选择。 ”

德国总理:只有乌克兰同意 才会撤销对俄制裁

据俄媒报道,德国总理朔尔茨表示,只有乌克兰同意,才会取消对俄制裁。

朔尔茨在接受《亮点》周刊采访时说:“普京应当和乌克兰达成协议。乌克兰同意的情况下,我们希望也能够取消制裁。”

据了解,欧盟委员会周三提出了针对俄罗斯的最新制裁措施,其中包括为期6个月的阶段性停止从俄罗斯进口原油。而德国工商总会警告,对俄石油禁运将对德国企业产生严重影响。

尽管德国对俄罗斯的能源依赖度明显下降,对俄罗斯的石油依赖度已降至15%,但是制裁措施将在德国国内造成不小的经济损失。

乌克兰战争:世界对俄罗斯石油和天气的依赖有多严重?

俄罗斯石油和天燃气都面临哪些制裁?

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布欧盟要停止依赖俄罗斯的石油,在年底前禁止购买俄罗斯的石油。

路透社报道说,欧盟成员国匈牙利和斯洛伐克还能在2023年底前继续购买俄罗斯石油,履行完现有的合同。

3月份欧盟打算在一年内将天燃气进口减少2/3。

美国已经宣布完全禁止俄罗斯的石油、天燃气和煤炭进口,而英国则计划在年底前逐渐停止使用俄罗斯的石油。

俄罗斯警告禁止进口俄罗斯的石油会导致“全球市场灾难性后果”。

能源和清洁空气研究中心说,尽管有种种制裁,乌克兰战争开始后俄罗斯向欧盟出口石化燃料的收入增加了一倍,原因是石油和天燃气价格暴涨。

俄罗斯出口多少石油?

俄罗斯是世界第三大产油国,排在美国和沙特之后。



在对俄罗斯的制裁宣布前,俄罗斯每天出口约500万桶原油,其中过半出口到欧洲。

来自俄罗斯的进口占英国石油需求的8%,美国石油需求的3%。

有没有其他石油供应渠道?

研究员本·麦克威廉姆斯说,找到石油替代供应来源比天燃气替代来源更容易,因为除了俄罗斯出口石油,还有“来自其他地方的石油供应”。

国际能源署成员从他们的储备中提供了相当于1.2亿桶石油,是历史上最大的一次释放储备石油。

美国总统拜登命令大量释放美国的石油储备,以此抑制高涨的燃料价格。

美国还希望沙特阿拉伯增加石油产量,并且想办法放松对产油国委内瑞拉的制裁。

俄罗斯如何切断天燃气供应?

俄罗斯入侵乌克兰后,仍然继续向许多欧盟国家大量出口天燃气。

不过在西方国家对俄罗斯实行金融制裁后,普京总统宣布“不友好”国家必须支付俄罗斯卢布购买俄罗斯的天燃气。

俄罗斯国有的俄罗斯天燃气工业股份公司切断了对波兰和保加利亚的天燃气供应,说除非用卢布支付,否则不会恢复对他们供气。

欧盟称,俄罗斯的行为是一种“讹诈”。

许多欧盟国家在5月中旬支付期限到来的时候也面临同样的问题。如果他们支付卢布就会支持俄罗斯货币,令俄罗斯经济受益。



谁在支付卢布?

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告说,如果按照俄罗斯的要求支付卢布就违反了欧盟的制裁,那些这样做的公司就会面临“高风险”。

包括德国,匈牙利和斯洛伐克等欧盟国家中的天燃气公司都同意通过俄罗斯的天燃气工业银行先付欧元,然后兑换成卢布完成天燃气支付。

英国《金融时报》曾报道说,奥地利和意大利的天燃气公司也计划在俄罗斯的天燃气工业银行开设账户。

上周欧盟表示如果用欧元完成购买俄罗斯天燃气,货币兑换发生在证实购买交易后,就不算违反制裁规定。

不过许多国家的人对这种规定有不同的看法和解释,欧盟外交官说他们希望在这个问题上有更明确的规定。

俄罗斯向欧洲出口多少天燃气 ?

在2019年俄罗斯的天燃气占欧盟天燃气进口的41%。

如果俄罗斯停止向欧洲输送天燃气,意大利和德国就会受到极大影响,因为他们进口的大部分天燃气来自俄罗斯。

俄罗斯天燃气仅占英国天燃气供应的5%,美国不进口俄罗斯的天燃气。

俄罗斯通过几条主要的管道向欧洲输送天燃气。天燃气被送到欧洲不同地区的存储中心,然后向不同地区进一步分送。



欧盟希望大量使用再生能源以减少对能源进口的依赖

波兰天燃气存储量目前为76%的水平,而保加利亚的存量只有17%。

能源政策研究分析员西蒙尼·塔亚彼耶得拉(Simone Tagliapietra)说,这不是个短期问题,这个问题会持续到明年冬天,因此增加天燃气储备量成了关键的问题。

有没有俄罗斯天燃气的替代来源?

保加利亚表示他们正在寻求增加从阿塞拜疆的天燃气进口,而且他们还同土耳其和希腊达成有关协议。

波兰的副外长对BBC记者说,存在从其他伙伴国得到天燃气的途径,诸如美国和海湾国家。

欧洲也能向现有的天燃气出国家,诸如卡塔尔,阿尔及利亚或尼日利亚,寻找供应渠道,但是迅速扩大天燃气产量存在现实问题。

美国已经同意在年底前向欧洲增加输送150亿立方米的液化天燃气。

欧洲还能增加利用其他能源,但那并非快捷容易的解决办法。



乌克兰战争导致天燃气价格暴涨,英国家庭取暖费用也急剧上升

欧盟提出了一个在2030年前让欧洲独立于俄罗斯石化燃料的计划,其中包扩天燃气供应多样化,在取暖和发电中使用天燃气的替代燃料。

日常生活中的取暖和燃料费会受到什么影响?

消费者会面临能源和燃料费用上涨,而目前的能源和燃料费用已经达到了很高的水平,如果俄罗斯限制对欧洲的天燃气出口,这些费用会进一步上涨。

在英国,一般家庭的能源费用上涨会受到能源价格封顶限制。

但在4月能源价格封顶上限提高的时候,英国一般家庭的能源开支在4月已经增加了700英镑,高达约2000英镑。在秋天这个上限会进一步提升,那时候能源价格会增加到约3000英镑。

英国的汽油和柴油价格已经大幅度上涨,在驾车者面对燃料价格空前飞涨的情况下,英国政府宣布要减少燃料税。