翻开MCC协议的条款一看,隐隐间写着“丧权辱国”四个大字。
最近,中国的周边不太平。
北边,俄乌还在打仗。南边,尼泊尔与美国签订了一个协议。
这个协议,真的是“卖身契”?
对中国,又有什么影响?
尼泊尔与美国签的这个协议,叫“千禧年挑战计划”协议(MCC)。
说起这个协议,与本·拉登还有点关系。
2001年“911事件”后,布什政府开始反思美国的对外援助政策。
布什政府认为,经济落后会滋生恐怖主义,要想消灭恐怖主义,就得帮助发展中国家摆脱贫困。
于是,美国从2002年开始筹备,2004年1月正式成立千禧年挑战公司。
该公司代表美国政府执行的项目,就被称为“千禧年挑战计划”协议(MCC)。
MCC的标志
按照美国的说法,MCC的主要任务是向发展中国家提供经济援助,帮助受援国实现经济政策改革,实现经济增长,最终脱离贫困。
2017年9月,美国向尼泊尔抛出了MCC协议。
根据协议,美国援助5亿美元,尼泊尔投入1.3亿美元,共同在尼完成400公里的输电线路、300公里的公路以及尼泊尔和印度之间跨境电网连接的3个变电站的建设。
注意,这5亿美元,是赠款,而非贷款,不需要尼泊尔偿还。
美国驻尼泊尔大使馆将这笔赠款描述为:
美国人民的礼物和我们两国之间的伙伴关系,这将为尼泊尔带来就业机会和基础设施,并改善尼泊尔人的生活。
看起来确实挺好。
不过,尼泊尔老百姓与中国人一样,都相信:天下没有免费的午餐。
翻开MCC协议的条款一看,隐隐间写着“丧权辱国”四个大字。
比如,基础设施建设,主要在尼泊尔与印度边境展开,这更加剧了尼泊尔对印度的依赖,与尼泊尔摆脱印度影响力的国策背道而驰。
美国MCC在尼泊尔的输电线路图
又如,协议规定,协议本身的法律效力,高于尼泊尔国内的法律。
协议雇佣的外国劳工,在尼泊尔即使违法也不会被起诉。外国人在尼泊尔,成了人上人,严重破坏了尼泊尔的法律和主权。
协议的部分内容 来源:知乎网友任幻想
其他的霸王条款,就更多了。
尼泊尔人还担心,美国表面上是援助,实际上将尼泊尔绑上了战车,让其置身于大国博弈的危险境地。
其后果,是尼泊尔无法承受的。
因此,MCC协议一出,便争议不断。
尼泊尔民众多次上街抗议,反对协议。
尼泊尔民众抗议MCC协议
这一争议,协议就拖了整整4年。
尼泊尔民众的担忧,并非杞人忧天。
美国的MCC项目,就是服务于美国的国家战略。
具体的策略,是以捐助的名义,与受援国合作,进而干涉受援国的内政,乃至煽动“颜色革命”。
这早有先例。
2016年,美国操纵坦桑尼亚桑给巴尔选举不成,以终止MCC协议相威胁,最后被坦桑尼亚政府断然拒绝。
2017年,美国向斯里兰卡推荐MCC项目,斯里兰卡政府以美国推行“新型帝国主义”为由拒绝。
山姆大叔的汉堡没那么好吃,然而,尼泊尔还是在美国最后通牒期限的一天前,批准了MCC项目。
新闻报道
尼泊尔为什么这么做?
其一,尼泊尔的日子,不大好过。
尼泊尔是世界上最贫穷的国家之一,2020年的人均GDP只有1155美元,约为印度的二分之一、中国的十分之一。
1950-2020年中国、印度、尼泊尔三国GDP走势图
最近几年,受疫情影响,尼泊尔的日子就更难过了。
今年1月份,尼泊尔疫情一度失控,24小时内新增确诊病例首次超过了1万例。
旅游业产值约占全国GDP的30%,是尼泊尔经济发展的支柱产业。旅游业大受冲击,尼泊尔的经济状况,可想而知。
国内经济不景气,此时,美国送来5亿美元的援助,诱惑力自然很大。
其二,尼泊尔也想玩平衡。
《在全球最穷的国家,中国打破了印度半个多世纪垄断》一文中,我曾介绍过,尼泊尔60%的进口来自印度,90%的贸易被印度商界所控制。(点击标题即可阅读)
虽然尼泊尔严重依赖印度,却一直想摆脱印度的掌控,在大国之间玩平衡。
当然,玩平衡只是手段,保持独立才是目的。
现在,美国示好,尼泊尔知道美国的别有用心,却也有自己的算盘:
一方面,与美国合作,可以依靠美国的力量制衡印度、中国,继续在大国间玩平衡。
另一方面,如果不与美国合作,就得罪了美国,后者的惩戒措施,是尼泊尔这个小国无法承受的。
尼泊尔爆发抗议活动
此前,美国国务院发言人表示,如果尼方未能批准MCC协议,将影响美尼关系。
正是在多重权衡下,尼泊尔签署了协议。
这当然是饮鸩止渴了。
MCC协议签署后,网上评论众多。
有的网友很紧张,认为尼泊尔会就此倒向美国。美国会以尼泊尔为跳板渗透到中国西藏地区,MCC项目也将成为中国“一带一路”倡议的替代品。
在我看来,事情没有这么严重。
一个基本的判断是,美国会借机有动作,但尼泊尔未必配合。
因为,尼泊尔的国策寻求相对独立,而不是绝对地倒向某一方。
再拆开来说。
一方面,中国与尼泊尔虽是邻国,两国之间却隔着喜马拉雅天堑,北部的高山区的海拔在4800米以上,终年积雪,人烟稀少,交通不便。
尼泊尔地形图
这个天然的屏障,美国想渗透,也没那么容易。
另一方面,MCC这个项目,取代不了“一带一路”。
MCC项目的总额5亿美元,看起来不少,但用来搞基建,实在是干不了多少事情。
要知道,中国为尼泊尔建设的布达甘达基水电站项目,总费用高达25亿美元。
布达甘达基水电站效果图
更为重要的是,“一带一路”依托的是中国强大的制造能力、基建能力,绝非一个5亿美元的项目所能替代的。
2020年,中尼贸易额11.9亿美元,中国企业对尼全行业直接投资1.1亿美元,中国企业在尼新签工程承包合同额18.7亿美元。
因为美国的5亿美元,就舍弃与中国的经贸往来,这不符合尼泊尔的利益。
值得注意的是,美国的基建能力,又贵又慢。MCC项目能不能实现既定目标,还真不好说。
按照一位网友的说法:
表决了只代表同意,同意了不一定能实施,实施了不一定成功,成功了不一定延续。
因此,不如泰然处之,且观其效。
在我看来,MCC最大的意义,是又给中国提了个醒。
前两天,美国时代杂志曾评价俄乌冲突:
美国必须支持乌克兰,但是中国才是我们的首要任务。
新闻报道
俄乌都打仗了,美国还是没有忘记我们。