文 | 《财经》记者 王晓枫
编辑 | 郝洲
美国驻华使领馆重启留学生签证服务已经一个月，这个积极进展让中断一年的中国学生赴美留学逐步转入正轨。在很多申请者顺利拿到美签的同时，一些特定理工院校的中国学生仍然拿不到签证，前总统特朗普签署的10043号总统行政令（下称“10043号令”）成为他们跨不过的高山，他们也成了被遗忘的“10043受害者”。
10043号令是特朗普政府对中国留学生进行系统性打压的缩影，该行政令于2020年5月签署，旨在暂停和限制与中国军民融合战略机构有关联的中国公民通过 F 或 J 签证进入美国进行研究生以上学位学习或从事科研。
受到10043号令影响的主要是美国政府认定的“敏感院校”毕业生和在校生以及其他有关联人员，这部分中国留学生原本认为拜登政府上任后会撤销不公正的10043号令，然而事与愿违，他们仍然被排除在可以获得签证的群体之外，成为特殊的“10043 学生”。
拒签，拒签，拒签……
该政策出台时，特朗普政府预估受影响人数约为3000人-5000人，然而拒签案例显示在具体执行中受波及的申请者并不只来自普遍认为的“国防七校”和北京邮电大学（下称“八所院校”）。“国防七校”指的是北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学。
被拒签学生团体交给《财经》记者的一份数据显示，仅在他们统计的310个拒签案例中就不止这八所学校，虽然大部分学生来自八所院校（共250起，占比超过80%），但其余案例还包括电子科技大学、上海交通大学、厦门大学和同济大学等院校的博士、联培博士以及博士后，国家留学基金获得者（32起），还有零星案例曾经在西工大附中或中北大学就读。受影响的专业也不仅限于理工学科，也包括文科和商科。
“我做梦也想不到，报考美国艺术院校也会被10043号令影响。别说我不相信，我申请到的学校签证事务工作人员都不相信，他们曾对我说，‘我们是艺术院校，你放心，不会被影响的，况且拜登总统上台后情况大大改善。’”张小北难过地倾诉。
张小北2021年5月中旬被拒签，她的本科和硕士都是语言文学类专业，这样的文科背景原本可以顺利获得签证，但当她在面签过程中表明曾在八所院校之一就读硕士，签证官表示要审核申请。在焦急等待三天后，签证官电话告知她被拒签，原因是10043号令。
“我当时脑子一片空白，根本不能相信这是现实。我的遭遇连签证官都很同情，他和我聊了好几分钟，除了解释拒签原因，还无奈地对我说：‘大环境就是这样，没办法，等大环境好些再重新申请签证吧。’”张小北说。
和张小北的经历不同，很多被拒签案例甚至无需再进入审核环节，而是在报上院校名称后便被直接出示拒签单，单子上注明原因是212(f)，这是移民法赋予美国总统的一项行政全权，可以以国家安全名义拒绝任何外国人入境。被拒签的学生还收到了10043号令的解释文件。
2021年被美国拒签的中国留学生收到的拒签文件
“我申请到罗格斯大学就读计算机相关专业，签证官依次询问我的专业、录取大学、父母工作等信息，当对方得知我本科就读于八所院校之一，先是在电脑上打字，五分钟之后就告诉我拒签了，给了我单子，上面写着212(f)，理由是10043号令，我一看就知道没必要解释了。”金雯回忆了自己被秒拒的经历。
来自这些名单院校的申请者不仅在美国驻华使领馆被拒签，即使去周边国家申请，也同样被拒签。“2020年因为疫情，我去柬埔寨申请美签，我要去纽约一所大学读金融类专业，我在现场过签，但三天后被告知要行政审查，我只被问了一个问题，那就是本科院校英文名字是不是XXX，一周后我被拒签，原因是10043号令。”李子寅回忆说。
有着同样在海外被拒签经历的还有刘江博士，他本科就读于八所院校之一，2020年获得瑞士一所知名理工院校材料学博士学位，之后申请到瑞士政府奖学金去美国做博士后研究。刘江以往申请美国签证时也曾因为院校和专业而被审核，但这一次却因为10043号令而被彻底拒签。签证官暗示他关注美国大选，大选后如果特朗普卸任可能有改观。
10043号令对来自八所院校的申请者拒签可谓无死角，不仅申请地点无死角，申请理由也无死角，求学会被拒签，以J2和F2签证申请探亲也会被拒签。
李健业想去加州探望在癌症研究机构做访问学者的妻子，他们因为疫情已经一年多没见面了，但他在2021年5月面签时不到两分钟就因为曾经就读于八所院校之一的敏感专业被拒签，原因是10043号令。在他看来，这个政策如果不取消，他入境美国与妻子团聚的希望十分渺茫。
不确定性带来的伤害
由于被10043号令拒签的中国学生已联名给所在学校反映问题，引发美国大学关注，一些大学已在游说华府尽快取消该政策。康奈尔大学负责国际事务的副教务长温迪·沃尔福德（Wendy Wolford）以大学名义致信国务卿布林肯，在肯定国务院重启签证服务的同时，也表达对拒签的关切，她担忧领事官员对政策解读不均衡且不可预测会给国际学生及他们所就读的美国大学带来巨大不确定性和困惑。（I am concerned that consular officials are interpreting policies in an uneven and unpredictable manner that is creating tremendous uncertainty and confusion for international students and their U.S. universities.）
沃尔福德希望美国国务院能够为10043号令制定明确的执行准则，以防止阻碍合格学生前往美国读书。她强调，除非国务院缩小10043号令中所包含的实体范围，否则领事官员可能以随意、不明确和过度解读方式继续执行特朗普政府的政策。（Unless the Department narrows the entities included in Presidential Proclamation 10043, consular officials may implement the previous administration’s guidance in ways that are capricious, unclear, and excessive.）
留学生们对这样一刀切的拒签方式非常不认同。在他们看来，仅仅因为与某实体有关联就判定可能威胁美国国家安全，这个逻辑从科学角度就说不通，这在一定程度上折射出美国政府并不了解科研运作。
“政策打击面太广泛，搞科研的人都知道即便在一个科研小组，每个人的资助经费来源都不一样，研究内容也完全不一样，关系完全不同。10043号令不仅认为参与研究小组的全体成员有问题，还认为曾经和现在就读某个学校的人员全部有问题。”刘江认为，如果按照这个逻辑，美国很多知名大学的实验室都接受军方资助，那么是否应该判定这些大学都和美国军队有关系？
“10043号令是赤裸裸的种族歧视，只要你在某校读过书，就直接被拒签，这与历史上那些种族、民族歧视政策没有任何区别。”刘江说。
《财经》记者就拒签案例致信美国驻华大使馆，询问10043号令执行过程中是否存在上述现象，美国驻华使馆发言人并未就212(f)条款拒签案例作出回应，而是对243(d)条款拒签案例进行解释。
虽然各方在积极努力，但取消美国总统行政令非一朝一夕能实现，很多中国学生很难等到这一天。
章涵就感同身受，她本硕都就读于八所院校之一，几乎没过签的可能。当谈到这个悲剧的现实，她伤心地说，“我转专业申请到美国大学的地理学博士很不容易，要是这个录取通知书作废，我真是竹篮打水一场空。除了美国，其他国家转专业申博士很难。更让我心痛的是，我家里不富裕，出国读书申请和语言考试等费用加起来要几万元，这都是我自己兼职做家教赚来的，对有些人来说这是小钱，但对我来说这太难了。”
和章涵一样，拒签让很多学生退无可退，因为他们中很多人已经因为新冠疫情推迟入学或者上了一年网课，如果仍然拿不到签证，将无法再次推迟入学，一些博士生甚至失去奖学金，因为很多理科项目必须进行实验室操作，无法远程为导师工作。对于那些2021年刚拿到录取通知书的学生而言，情况也不乐观，他们可以推迟一年，但无法保证明年情况会有所改观。
康桦申请到加州著名私立大学管理学博士项目，为了这个项目她硕士毕业后做了好几年研究助理，因为申请商科博士很难，每个专业每年几乎就只录取一人。康桦在2020年拿到录取通知书，因为疫情已经推迟一年，今年5月她两次申请美签，但均因10043号令被拒签，因为曾就读于八所院校之一。
若10043号令不取消，康桦别无选择，只能重新申请其他国家的项目，一切都要重来，前面的努力也都打水漂。“之前觉得美国是个公平公正的地方，你有实力就可以获得想要的资源，结果呢，跟想象的完全不一样，它现在很不讲道理。” 康桦说。
不想被遗忘
不幸的遭遇将这些“10043学生”的命运联系在一起，在一个名为“积极乐观面对pp10043”的微信群中，被拒签和即将被拒签的他们凌晨两点仍然在讨论关于签证的一切消息，任何中美关系利好都能点燃他们的小希望，他们盼望这些利好能够改变他们的厄运，就像一个学生留言所说：“多希望某天一睁眼，听到了10043号令取消的消息。”
王磊是这个微信群的组织者，他被加州知名公立大学计算机系博士项目录取，但他不打算申请签证， 10043号令的存在让他不相信自己有任何机会能够拿到签证，因为他的本科就读于八所院校之一。
只是坐等不能改变现实，王磊与另外20多名中国学生在2021年5月发起名为“ANB学术无国界”行动，他们在微博、微信等社交平台注册同名账号，试图唤起公众关注，他们还开设英文网站https://10043.org/en/以便于国外受众能够了解他们的遭遇。与此同时，他们准备用法律诉讼手段挑战这个不公政策，正如他们在海报中所写道——“今天限制的是来自北航等八个学校和CSC资助的同学，谁能保证这个禁令范围不会扩大？今天是STEM学生，谁能保证以后不是所有中国留学生？今日的沉默，是容许无端歧视的开始。”
“如果不推翻这个歧视性政策，那么会给今后的美国政府设立其他歧视中国留学生的政策留下空间，如果不拿起法律武器反抗，这个政策可以随时成为今后美国政府打压中国留学生的抓手，可能随时被扩大，那么会影响更多人赴美求学。”王磊如是说。
在美国诉讼的第一步就是筹集资金聘请律师，王磊和团队已经在过去几周时间接触了几位美国律师，他们初步暂定美国著名民权和移民律师艾拉·科兹本（Ira Kurzban）为代理律师。科兹本曾对50多起有关外国人权利的联邦案件提起诉讼，他在美国最高法院为这些案件进行辩护。
《财经》记者就本案致信科兹本，他表示有兴趣代理中国学生此案，并已经与中国学生洽谈此事，但在现阶段不适宜就具体案情和胜诉几率进行评论。
过往案例显示，类似案件诉讼费用要数十万美元，以堪萨斯大学前教授陶峰诉讼美国政府一案为例，前前后后需要75万美元。王磊和团队正在通过问卷调查的方式征询受10043影响的申请者的诉讼意向，以及他们能够接受的诉讼费用。到目前为止，他们做了810份问卷，大概有600多人表示愿意出300美元至500美元来打官司，他们希望更多留学生能够支持起诉。
受10043号令影响的学生发起的问卷调查
不仅是资金，王磊和团队还需要寻找合适案例作为原告。根据美国法律惯例，这类诉讼最有力的原告是在美国境内被取消签证的中国留学生。据美国政府数据，截至2020年9月，10043号令就已经取消1000多名在美中国留学生和学者的签证。如今这个数字已远超1000名，但寻找这样的案例作为原告并不容易，即便是接受采访他们也不愿意。
“这些在美国被撤销签证的人不太愿意出来诉讼，因为他们可以继续留在美国读书或工作，只是没签证不能回国探亲再入境美国。诉讼对他们来说看起来风险有些大。”李林说。
李林本科就读于敏感院校（非八所院校），之后赴美读研究生。他是上述统计数据中的1000多个被取消签证案例之一。去年9月他在美国期间收到美国大使馆邮件，他后来发现，许多中国学生的签证都被撤销，不仅只是八所院校的学生，还有其他高等院校学生。
郑铮是同一批被取消签证的中国留学生，原本在美国攻读环境学硕士的他在2020年6月因为新冠疫情回国。三个月之后，他突然收到美国大使馆邮件告知依据INA221(i)取消签证（10043号令所注明撤销美国签证的法律依据），理由是签发签证后发现不符合获取美国签证资格，若要再次入境美国必须重新申请签证。
“我写了长信向美国大使馆解释环境工程是非敏感专业，但无济于事，没收到任何回复。我还没和导师说这件事情，我们博士项目实验室的一位同学也和我一样被取消签证，不同的是他在美国境内还可以继续学业，而我不获得新的签证就无法在今年秋天回到美国开始博士项目学习。” 郑铮无奈地说，“10043号令伤害了太多学生，也彻底打乱了我们的人生规划。”
虽然成功几率渺茫，郑铮也只能重新申请签证。“如果不成功，我可能会推迟一年，毕竟这个博士项目很难得；实在不行，我也只能‘跳车’（申请其他国家和地区博士），我也想考虑诉讼，但一个人的力量太小，如果有很多人，我可能会试试。”郑铮说。
与10043学生风雨飘摇的赴美前景一样，对于能否获得足够资金和收集有力案例等必要条件开启诉讼，王磊也没有太多把握，他和团队能做的只是尽全力推进，他很清楚诉讼之路充满艰难险阻，但他不打算放弃，他的团队也很团结，大家都明白聚沙成塔的道理。
“也许有人会让我打退堂鼓，但我想说如今的情况已经非常严峻，如果我们不去打官司起诉这个歧视性政策，没有人会帮我们，即使这个过程很漫长。”王磊说，“我最担忧的反而是当这个事情的热度慢慢消散，我们成了被遗忘的受害者。”
（应受访者要求，文中所提到的美国签证申请者张小北、金雯、李子寅、刘江、李健业、章涵、康桦、王磊、李林、郑铮等均为化名）