通常而言,进入公务员队伍有参加“国考”“省考”和选调两条路径。在“国考”“省考”竞争日益激烈的今天,录取率更高的定向选调,越来越受到毕业生的关注。

近日,四川发布2024年面向国(境)外留学生选调的公告,共有54所境外院校入围。而此前,上海率先向国(境)外留学生开放了2024年面向应届大学生的定向选调,73所院校入围,包括美国、英国、法国、日本等多个国家和地区的多所院校。

北京则向2023年软科世界大学学术排名榜单前100名院校的归国留学生,开放了申请2024年度北京定向选调的资格。

在不少业内人士看来,北京、上海、四川等地针对归国留学生开放定向选调,意味着这样的方式,可能会向全国其他省份推广。



2023年3月,江苏选调生考生进入考点参加面试。图/中新图片网

多省加入

据不完全统计,近一年来,包括北京、上海、重庆、广东、山东、四川、河南、河北、山西在内的多个省级行政区,已经对归国留学生开放了定向选调。

“选调生制度作为党政后备干部选拔的‘源头工程’,为优秀的青年人才提供了极具吸引力的进入体制的渠道。一般来说,本科生、硕士研究生和博士研究生在录用后会分别被安排至科员、副主任科员和主任科员等非领导干部岗位。”中国人民大学公共管理学院教授马亮对中国新闻周刊表示。

各省份的选调生分为普通选调生和定向选调生。普通选调生往往面向基层岗位,定向选调生一般会设置两年到三年的基层锻炼时间,随后会回到层级更高的部门。

马亮分析,自2009年开始,选调生制度开始出现定向选调与非定向选调的区分。非定向选调一般面向全国范围内的普通高校招录应届毕业生,部分省份还招录一些服务基层项目人员,如往年招录的大学生村官和“三支一扶”人员。而定向选调则有明显的“名校导向”,基本只招录目标高校(多为“双一流”高校)的应届毕业生。

他说,“在职位分配方面,非定向选调有较强的基层导向,多数分配到乡镇和街道等基层单位工作;而定向选调分配的单位层级往往较高,集中于县级和市级机关,甚至可以分配到省直机关。”

以江苏为例,其县级以上机关职位的选调,为定向选调,又称名校优生选调,主要面向全国部分“双一流”高校、政法类知名高校。而普通选调生岗位则更偏向乡镇(街道),对毕业生院校层次的要求,也更加宽泛。

近年来,各省选调生的招考人数持续上升,甚至接近当地“国考”招录的人数,其关注度也不断上升。

以公务员考试竞争较为激烈的江苏为例,在刚刚公布的2024年“国考”岗位中,江苏全省共计划招录 1605 人;而同年,江苏计划招录1170名选调生,其中面向县级以上机关职位的定向选调生(即名校优生选调)600人。

而公务员考试竞争同样较为激烈的山东,2023年“国考”招录人数为2004人,选调生招录人数则为1630人,其中包括大量的定向选调生。

在中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯看来,将部分海外知名院校纳入定向选调生范围,是一种积极的政策导向。他对中国新闻周刊说,“在全球化大背景下,部分有留学背景的年轻力量,进入到党政干部的后备力量中,他们的国际视野可能更加宽阔,特别是部分有理工科专业背景的毕业生,在学习了发达国家先进的技术后,对一些前沿产业的发展,可能有更好的预判。”

标准仍待规范

在越来越多省份开放海外院校进入定向选调生甄选范围后,入围学校的层次也引发不少争论。

目前,各省以及中央的定向选调生入围的国内院校,以985院校为主,比如中央部委的选调生,入围高校则包括清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学、中国人民大学、中国科学技术大学、南京大学等32所985高校,以及中央财经大学和中国政法大学这两所211高校。

而辽宁2024届第一批定向选调生的入围学校,仅包括15所全国知名的985院校,甚至本省的知名院校东北大学和大连理工大学都未入围。

然而,针对海外院校,部分省份划定的高校层次,入围标准不一。

比如,山东招录的2024年第二批定向选调生,入围的海外院校共96所,既包括哈佛大学、耶鲁大学、麻省理工学院、剑桥大学等欧美知名院校,也包括像墨西哥国立自治大学、马来亚大学、韩国浦项科技大学等亚洲、拉丁美洲国家院校。

“像山东名单中入围的各类海外院校,申请难度完全不在一个级别,比如像哈佛大学、耶鲁大学等美国藤校,与同样入围的澳大利亚昆士兰大学、西澳大学、阿德莱德大学、悉尼科技大学等,难度完全不在一个级别。”有留学机构的工作人员对中国新闻周刊表示。

同期,山东第二批定向选调生可不限专业入围的国内院校,则包括39所985院校以及中央财经大学、上海财经大学、中国政法大学等几所211院校。

2023年山西的定向选调生在国内院校选择方面,主要涵盖了三十多所985高校。在此次拟录取的620人中,有110人来自清华大学,北京大学的录取人数也超过100人,两校合计数量超过总录取人数的三分之一。

而同期,山西面向69所海外院校招聘的选调生,主要岗位面向省、市直机关,但学校范围同样较广,既包括哈佛大学、耶鲁大学、剑桥大学等世界知名院校,也包括英国伯明翰大学、格拉斯哥大学,澳大利亚新南威尔士大学、昆士兰大学、莫纳什大学、西澳大学等拥有众多中国留学生的院校。

今年5月,山西省委组织部公示了2023年面向国(境)外大学选调优秀高校毕业生拟录用人员名单,共计106人,但未公布拟录取人员的毕业院校。

目前,国际主流的世界院校排行榜,有泰晤士世界大学排行榜、美国新闻世界大学排行榜、QS世界大学排行榜和软科世界大学学术排名。

“这四份榜单各大院校的排名相差很大,除了榜单前二十的院校,其余院校排名的出入非常大,很难形成较为统一的标准。”马亮表示。在他看来,部分榜单由商业机构发布,受非学术因素影响的可能性较大。

以国际知名排行榜QS世界大学排行榜为例,其发布者是一家名为Quacquarelli Symonds的英国教育市场咨询公司,是一家商业机构。在不少业内人士看来,相比其他榜单,QS世界大学排行榜中,美国以及英联邦国家院校的排名明显偏高,德、法等欧洲大陆国家的知名院校,排名明显偏低。

而部分省份针对定向选调生的入围院校,可能参考了QS世界大学排行榜。

“比如马来亚大学,虽然在QS世界大学排行榜中位列前100名,但对国内学生而言实际申请难度并不高。最近几年,国内985院校的考研难度越来越高,对于有一定经济能力的家庭,申请这类院校,无疑非常具有性价比。”上述留学机构的工作人员表示。

而马来亚大学,就出现在山东、河北等省份的入围名单中。

北京2024届面向海外院校定向选调所划定的院校范围,则是软科世界大学学术排名榜前100名。该榜单来自上海交通大学旗下的相关机构,排名依据更侧重高校理工科论文发表的数量和质量。比如,英国传统文科强校伦敦政治经济学院,就没有入围2023年软科世界大学学术排名榜单前100名。

关于将海外院校纳入定向选调生范围的争议点,还在于学制时间。通常而言,我国“双一流”高校的硕士研究生,学硕的学制为三年。但在不少英联邦国家,不少入围院校的硕士研究生的学制,仅为一年。这意味着,如果以硕士毕业进入体制的年龄看,部分归国留学生更具优势。

“未来,各地组织部门应与教育部门更多沟通,特别是在海外大学的选择方面,教育部门更加专业,也更有发言权,还可以参考部分省份的做法,将学校和专业结合起来。”马亮表示。