▲资料图:在美国得克萨斯州埃尔帕索，一些主要来自委内瑞拉的入境移民排队准备登上长途巴士前往纽约。图/新华社
文 | 徐立凡
据中新网综合外媒报道，当地时间9月10日，美国纽约市市长亚当斯表示，数万移民涌入纽约，将会带来“财政海啸”，影响该市的各方面公共服务。亚当斯称，“这里不是乌托邦。纽约不能每个月处理1万人，而且看不到尽头。”
据估算，现在每个月有约1万名移民到达纽约市，纽约市收容所目前已容纳了超过11.23万人。该市已开放了超过200个紧急站点来安置移民。
这不是纽约市第一次就移民问题发出警告。当地时间6日，亚当斯就曾表示，纽约市正在被美国南部边境涌入的11万移民摧毁，而他看不到解决问题的办法。
亚当斯称，移民问题是一场“国家危机”，而美国政府并没有着力解决目前的问题。美国移民危机为何难解？
“第42条法案”失效刺激新移民潮
美国有移民危机非止一日。而最近出现的新移民潮，与今年5月11日一项法案的失效有关。
2020年3月，在移民问题上持严厉态度的特朗普政府以阻止新冠病毒从边境传入为由，援引《公共卫生法》第42条款赋予美国政府的紧急权力，驱逐了美墨边境上的大量非法移民。特朗普政府的这道驱逐令被称作“第42条法案”。
据美国海关及边境管理局数据，“第42条法案”实施以来，约有280万人被驱逐出境。
拜登政府在2021年1月上台后延续了这一法案，去年12月，美国最高法院还裁定“第42条法案”有效。
直到今年5月11日，“第42条法案”才告失效。拜登政府给出的替代方案是，每个月接受3万名移民，主要适用于来自古巴、尼加拉瓜、海地和委内瑞拉的“寻求庇护者”，他们可以在美国生活和工作两年，但前提是，移民者必须有已经在美国的经济担保人，并通过安全审查。
对于其他非法移民，将利用快速驱逐程序遣返到墨西哥。墨西哥本来不愿配合拜登政府的新方案，但最终妥协了。
拜登政府原以为新方案能够缓解边境移民问题，没想到适得其反。伴随“第42条法案”的终止，大量移民再度聚集到美墨边境“碰运气”。
面对这种情况，美国国土安全部又表示，非法越境者将被递解出境，至少五年内不准再进入美国，且会被“假定为不符合避难资格”——这比“第42条法案”更严厉。但从其实施效果看并不乐观，美国移民危机越演越烈。
▲资料图：由墨西哥进入美国的非法移民在得克萨斯州里奥格兰徳河畔登岸。图/新华社
共和党州“转送”移民加剧危机
共和党州对非法移民采取的对应措施，又加剧了对移民持相对开放态度地区的负担。
纽约市就是这种情况。去年8月，美国得克萨斯州共和党籍州长阿伯特首次用长途客车把移民运送到了纽约。自那时起，超过13万名原本在得州的移民乘坐客车来到纽约，让纽约不堪重负。
纽约市必须处理这些移民可能带来的公共卫生问题、治安问题甚至儿童就学问题。据统计，今年9月7日纽约市各学校开学以来，就面临两万移民子女如何就学的巨大挑战。为此着急的纽约市长亚当斯9月6日开骂得州州长阿伯特是个“疯子”。
说起来，得州共和党人把移民送到纽约市还真不算什么。这个戏剧性行动的最高潮发生在去年9月。
当时佛罗里达州州长德桑蒂斯花钱用两架飞机将移民送往马萨诸塞州的玛莎葡萄园岛，这里是美国前总统奥巴马的住所；随后，得州州长阿伯特又用两辆大巴车把100多名移民送到了副总统哈里斯的住所外。白宫就此声明说，这些州长的行为是“有预谋的政治噱头”。
噱头固然是噱头，但其实还有更深刻的考量。
▲一位选民来到美国加利福尼亚州一个投票站。图/新华社
争夺票仓才是移民危机的根源
美国两党因移民危机闹得如此凶，其实还是为了选举。
两党在移民问题上各搞一套始于奥巴马时期。2012年6月，奥巴马签署行政命令，允许16岁以前来美、在美连续居住5年以上、现年在15-31岁之间的年轻非法移民公开申请临时工作和居住权。符合这一条件的非法移民约有170万人。
这一政策是美国数十年来最大的一次移民政策改革。
奥巴马也因此收获了巨大的政治利益。在2012年总统选举中，66%的拉美裔投了奥巴马的票，使其得以成功连任。而与其竞争的共和党总统候选人罗姆尼虽然比奥巴马多赢得了20个百分点的白人选票，但仍输掉了选举。
共和党方面自然认定，民主党是在通过操作移民议题以赢得选举。
而美国各族裔人口比例的变化，似乎一直在朝有利于民主党的方向演变。根据2020年美国人口普查数据，白人比例首次降到了60%以下，而拉美裔增长最快，已成为美国第二大族群。在民主党的大票仓加利福尼亚州，拉美裔人口已超过白人。
人口比例的变化趋势，迫使共和党人在其主政的州县市采取严厉的反移民措施，以维护票仓。反之，民主党人则保持相对开放的态度。两党在移民问题上的分歧，实际上并非是人道主义的分歧，而主要是政治利益的分歧。在美国政治分化加剧的情况下，美国移民危机自然无解。
现在，着急上火的纽约市长亚当斯呼喊11万移民可能会摧毁纽约，给纽约市带来“财政海啸”。但相比全美的约700万非法移民，11万人还算是小数。或许未来还会有其他地区陷入同样的困境。
对此，在国会并无优势的拜登政府，有解决办法吗？