中国政府第一次明确表态要加入CPTPP是2020年,一开始,外界以为只是说说而已,但后续十四五规划纲要出台时,明确提到要积极考虑加入CPTPP,可见在国家层面,我们已经把加入该组织当做了一件大事。
CPTPP全称是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》,其前身是著名的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定),TPP是美国为了在经济上孤立中国而拉的群。
懂王上台后,退出了TPP,剩下的国家不知所措,在安倍的坚持下,删除了部分敏感条款,并将名字改为了CPTPP。
问题来了,中国为什么要加入CPTPP,它的前身TPP可是为经济上围堵我们而量身定制的,即使删减了22项争议过大的条款,依然有一些我们无法满足的条款,加入这样一个组织,对我们有什么好处吗?
CPTPP是一个经贸组织,成员国GDP总计35万亿人民币,而且互相之间的关税减免比例接近100%,如果中国能够加入,将获得一个潜在的广阔市场,预计每年能拉动GDP增长至少1个百分点。
不过,这并不是最主要的,加入CPTPP的首要目的,是展示一个开放的姿态。
自贸易战以来,美国一直试图拉着整个西方甚至非西方国家,与我们硬脱钩,不仅疯狂地制裁我们,还利用舆论霸权,不断传播“中国要重回计划经济”等谣言。
地方政府鼓励一下社区食堂,就被谣传是重回大锅饭,腾讯和移动组建个合资公司,就被解读成移动吞并腾讯。
这些谣言极大地扰乱了内外的人心,单纯辟谣是没用的,必须用实实在在的姿态去回应。
所以尽管和美国官方不怎么想接触,却加大了和美国企业的接触力度,国家领导人亲自接见比尔·盖茨、马斯克。
而加入CPTPP,则是这种姿态的重要部分,CPTPP不仅前身是为反华而组建的群,各种条款定的标准也很高,中国要加入,势必要经历修改法律、配套改革等一系列措施。
我连反华的群都主动加入,还有比这更开放的姿态?我都愿意按照CPTPP的要求进行深化改革了,又怎么可能回头搞计划经济、排斥外资呢?
没有比加入CPTPP更实际的定心丸了。
CPTPP现阶段的成员国有11个,分别是日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南(英国已经就加入达成了协议,但还没有正式生效,这里先不算在内)。
而RCEP成员国有15个,分别是为印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。
两个组织之间有七个成员国是重叠的,其中四个又是东盟成员国,换句话说,如果中国加入CPTPP,等于我们和东盟的经贸关系进一步深化了,而拉住东盟,对我们至关重要。
(图源:网络 RCEP与CPTPP的重叠国)
美国要让中国产业转移,最合适的地方无非是东盟和印度,其中东盟又比印度更适合。
归根结底是美国无法控制印度,印度有独立的意志,就算反华,也是基于自身利益考量,并不是配合美国,有时候还会做出一些与美国利益相违背的事,比如早前和马来西亚达成的协议规定,双方贸易可用卢比结算,就明显是站在美元的对立面。
(图源:百度)
而东盟不同,其内部有不少美国代理人,还有大量美军基地,政治上又不是一个国家,控制起来难度低得多,很适合作为中国产业链的外移地。
没有东盟的配合,产业转移的效果就事实上不受美国控制,RCEP已经为中国和东盟的经贸关系确保了底线,中国加入CPTPP后,东盟更难被美国拉拢。
这还只是宏观层面,具体到微观一点,也就是产业链层面,通过RCEP和CPTPP双重保险,可以确保产业链在部分转移到东盟后,中国依然能保住相当的利益。
对于手里拥有的制造业,我们能保住大部分,但有一小部分,确实是无法留住的,不过这些留不住的,不代表要白白流失,也可以让它们在流入东南亚的同时,为中国利益服务。
比如越南获得了部分产业转移,主要是组装环节,但产业链深度严重不足,很多关键零部件、设备,本国都无法提供,需要从中国大量进口,这也是中国去年对越南的贸易顺差超过3000亿人民币的主要原因。
越南获得了产业转移,消费力增强,我们收获了更多的订单,一定程度上算是双赢,有学者将这种现象称之为“溢出”,认为越南制造业实质上已经是中国产业溢出的一个环节。
加入CPTPP绝不仅仅是为了稳定经贸,倒逼内部改革同样重要,CPTPP会涉及到两个内部大领域:国企和劳工。
CPTPP的前身TPP因为是美国拉的群,而美国作为资本之上的国家,对国企的憎恨是众所周知的,所以专门设立了“国企条款”,来限制国企,其中比较要命的一点是非援助原则。
所谓非援助原则,就是政府不能给予国企财政、贷款等援助,也禁止国企之间进行类似的援助,这对我们有很大的影响。
国企的低效问题是过去的经济学一直在讲的,这里有必要纠正这种错误观念,国企并不必然低效,也能适应市场经济。
在欧洲,国企一直占据很大的经济比重,著名的福利国家奥地利,国企占GDP超过一半,北欧国家更是国企遍地,即使是低一点的德法,也有大量国企。
比如核电领域的阿海珐集团,就是法国国企,多年来运营一直不错,既保证了法国核安全,也能创造不少的利润。
又比如汽车领域的大众集团,就是德国国企,完全按市场方式运营,德国政府拥有公司的绝对控制权。
可见,国企并不必然低效,关键是要进行市场化改革,欧洲的思路是将国企进行整合,然后把经营权和所有权分离,国家牢牢控制所有权,但对经营权进行市场化改革。
而我们对国企改革的路线,很大程度上是借鉴欧洲的,如央企从十年前的117家整合为97家,像南车北车的合并,就是整合的体现。
通过加入CPTPP,可以进一步倒逼国企市场化改革,推行经营权和所有权分离,是符合我们改革路线的。
不过有些公益类国企天然是无法过于市场化的,他们所在的领域,也难以盈利,这部分怎么办呢?
也不是没有办法,CPTPP和所有贸易协定一样,都是存在豁免条款的。
比如马来西亚,就存在大量国企,是明显达不到要求的,短时间内又不可能完成改革,也许当初奥巴马感觉时不我待,也许是希望在任期结束前留下足够的遗产,总之当时的美国同意了豁免条款,所以马来西亚事实上不执行“非援助原则”。
既然马来西亚可以豁免,那我们也可以争取类似的,至少对公益类国企进行豁免。
(图源:网络 2016年TPP正式签字现场)
接下来是劳工条款,CPTPP的劳工条款有两个大项:集体谈判权和禁止事项。
集体谈判权的意思,接近于工会。
这被认为是中国最难达到的条款,在改革开放的四十多年里,我们形成了一个过于强大的惯性,过于追求效率,导致了过于照顾资方,实际上已经令当前社会的阶级矛盾相当尖锐。
为了缓和矛盾,就需要纠正过于追求效率的问题,重新把公平摆在第一位,不能再让一个人干三个人的活。
也许有企业主会说,这不是增加了企业成本?
实际上,CPTPP并非单纯只是提升了企业的成本,也增加了企业的机会和利润。
你要吃到CPTPP的蛋糕,就必须符合标准,符合标准的企业吃到了更多的蛋糕,进一步增加竞争力,提升了市场地位,而不符合标准的企业就吃不到蛋糕,竞争力削弱,久而久之便处于不利地位,本质上是在增量上寻找公平。
至于禁止事项,无非是禁止童工、禁止强迫劳动之类。
虽然加入CPTPP的内外好处多多,但也不是想进就能进的,CPTPP的入会模式是一票否决制,而日本和澳大利亚都公开声称,不同意中国加入。
澳大利亚反对的理由是,中国对其实施了贸易制裁,什么时候取消了,就什么时候同意。
话说得很满,但只是说说而已,2021年时,澳大利亚还是莫里森执政,和中国的关系要多糟糕有多糟糕。
然而,当年澳大利亚还是批准了RCEP,原因很简单,对华贸易占澳洲外贸超过40%,中国是澳洲第一大贸易伙伴。
而中国加入CPTPP,无疑也是能让澳大利亚获利匪浅的,谁会跟钱过不去呀,放狠话是在暗示,得加钱。
相比澳大利亚,日本的心思要更复杂一些,在懂王退出TPP后,本来该组织已名存实亡,是在安倍的强烈坚持下,CPTPP才保留了下来。
日本的考虑不仅是贸易,更是想当个区域性小群主,日本长期作为美国的政治跟班,要多憋屈有多憋屈,凡是太平洋区域的组织,哪个不是美国牵头。
现在美国竟然主动退群,日本这个原TPP的老二,意外地成了组织里最大的经济体,白捡了个群主之位。
而只要中国进群,以中国的体量,日本这个群主就当不成了,哪怕能挣点钱,日本内心也是不爽的,所以日本对中国加入CPTPP一事的表态比较消极。
对此,我们比较可行的做法是,一边和日本进行利益交换与协调,一边先争取其他成员国的同意。
你怎么知道其他成员国就一定欢迎中国加入呢?有人早就指出了CPTPP的一个巨大缺陷:缺乏消费市场。
原理是这样的,一个经济体内部,至少需要生产、资源、消费三个环节才能实现闭环。
而在CPTPP内部,要么是澳大利亚、新西兰一类的资源国,要么日本、新加坡一类的生产国,唯独没有大的消费国,说直白点,你生产的东西卖给谁?
你不能指望日本消化智利的车厘子,也不能指望马来西亚消化新西兰的猕猴桃,整个太平洋就两个大型消费市场:中国和美国。
而美国注定是回不来了,那就只剩下中国,各成员国都明白根本没得选,所以新加坡、智利、墨西哥已经先后表态,欢迎中国加入CPTPP,随着时间的推移,还会有更多国家欢迎。
只要其他国家都同意了,日本还能反对多久?
除了日本和澳大利亚两个直接阻碍因素,还有个间接阻碍因素:美国。
墨西哥在2018年签订新的北美自贸协定时,同意了懂王提出的毒丸条款,所谓毒丸条款,就是墨西哥如果要和非市场经济体进行自贸协定谈判,必须取得美国的同意,所以理论上美国可以间接否决我们加入。
不过,这只是理论上。
虽然在美国的理解里,中国就是“非市场经济体”的代名词,但不见得墨西哥就一定会这么理解。
我们以前说过,在中国网络上,墨西哥往往被描绘为期待被美国吞并,这和现实是不符的。
在真实的世界里,墨西哥从未停止对美国的反抗,现任墨西哥总统洛佩斯在2021年启动了能源国有化政策,严重威胁到了美国的利益,拜登多次威胁实施制裁,美国媒体更是对洛佩斯展开了围剿。
《纽约时报》说“这将增加美国能源公司在墨推进业务的难度”,《华尔街日报》则谴责这是“社会主义者的剧本”。
敢于硬钢美国,说明墨西哥是有充足独立性的,并非美国的附庸。
有意思的是,美国政府认定洛佩斯的国有化政策违反了新版《北美自贸协定》,而洛佩斯则坚称不违反。
看得出来,墨西哥和美国对新版《北美自贸协定》的理解有很大不同,既然如此,那双方对“非市场经济体”这个概念,自然也可以有不同理解。
这就是我们的操作空间。
只要墨西哥认定中国是“市场经济体”,或者干脆不拿这个说事,美国就没有介入审查的理由。
最后总结一下加入CPTPP对我们的好处:
1.增加经贸的进出口,找到新的增量;
2.展现对外开放的坚定姿态,稳定内外人心;
3.深化与东盟的交往,牢牢抓住东盟;
4.倒逼国内进行改革,为改革注入外部压力。
其中最重要的是第三和第四点,尤其是第四点,就和入世一样,会损害许多人的利益。
犹记得当年入世前,国内不少人一片哀嚎,事后证明确有一些企业或个人无法适应,但也有许多人和企业能够适应,利用入世成功发展壮大。
CPTPP也一样,其高标准对国内造成的冲击将不亚于当年的入世,一定会有人不适应,但这就是不可阻挡的时代大潮。
面对时代的列车,要么努力买票上车,要么被车轮碾得粉碎。