本文来自微信公众号:黑板洞察(ID:heibandongcha),作者:王玮,原文标题:《群体规模达百万,特岗教师的“十七年”》,题图来自:视觉中国


日前,2023 年中央“特岗计划”已经启动。根据计划,今年全国预计招聘特岗教师 52300 名,以落实乡村教育振兴、推动乡村学校的教育事业发展。从 2006 年该计划正式颁布以来,其已走过 17 个年头,培养输送了一批又一批的教育人才。那么,如今我国特岗计划发展状况如何,特岗教师这一特殊群体又面临着怎样的挑战和机遇?


一、特岗教师,农村义务教育阶段师资的“援军”


特岗教师是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。即通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教,引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作,创新农村学校教师的补充机制,逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。


这一特殊岗位正式设立于新世纪,但其雏形则可追溯到上世纪八十年代,当时国家为了改善农村和偏远地区教育条件,提高偏远地区教育水平,开始委派一些教师下乡支教。随着政策的持续深入及社会的快速发展,这一群体规模也逐步壮大,愈发受到政府和社会各界的关注和支持。正是早期这一批批具有特殊使命感和责任感教师的“前仆”,才有了当下特岗教师数以百万规模的“后继”。



2006 年,教育部等四部门联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,公开招聘高校毕业生到中西部等偏远农村学校任教,“特岗教师”这一特殊职业就此诞生。2009 年,在试点工作的基础上,国家及地方继续扩大政策实施范围,由此前的 12 个省区和新疆生产建设兵团“两基”攻坚县扩大到中西部地区 22 个省区的国家扶贫开发工作重点县。根据今年教育部下发文件看,2023 年特岗计划的实施范围也维持在 22 个地区不变。


实施范围的日益扩大,直接影响到招聘规模。教育部数据显示,2006~2009 几年间,全国共招聘特岗教师 12.4 万余人,其中,初中教师 7.8 万人,占招聘群体的 62.9%;小学教师 4.6 万人,占 37.1%。累计覆盖 900 多个县及 8000 多所学校。


具体到每年招聘情况,特岗教师每年招聘数量从 2009 年的 1.6 万人,逐步增加到 2012 年的 6 万人,后又增加到2015年的 6.3 万人。特别是 2016 年起,“特岗计划”受国家政策的进一步扶持继续扩招,招聘规模以 1 万人/年速度递增,从 2016 年的 7 万人/年,增加到 2019 年的 10 万人/年。2020 年则来到顶峰,设岗名额达 10.5 万人。


整体来看,自 2006 年实施“特岗教师”计划以来,17 年间该计划共为中西部地区乡村学校补充教师百余万人,覆盖了中西部等农村地区上千个贫困县的 3 万多所学校。并且,国家目前还在加大扶植力度,在“以县为主”的三支一扶、送教下乡等多种措施下,上述这些数据势必还会增长。


二、多种因素下特岗教师遇“瓶颈”


目前多数地区的特岗教师,在职称评聘、评先评优、年度考核、薪酬待遇等方面基本享受与当地公办学校在编教师同等待遇。且在此基础上,部分特岗教师每个月还会多出几百到千元不等的政策补贴。


然而,在这样的待遇下,一些地区的特岗计划仍处于“亏空”的状态,常常招不满。此种情况,在近五年特岗计划设岗名额数量上也有所体现,其从 2020 年起便开始逐年下降,数量已从 2019 年、2020 年的 10 万级下降到如今的 5 万级。



产生此种状况也不难理解,首先硬性条件就“卡”掉了一批有报考意愿的人。根据要求,考取特岗教师须满足三项基本条件,即资质要求、学历要求、年龄要求。资质方面,考取特岗教师要具有相应的教师资格证书,应符合《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等法律法规规定的普通话水平、身体条件和心理条件。符合新时代中小学教师职业行为十项准则要求,无刑事犯罪记录和其他不得聘用的违法记录。


学历方面,考取初中阶段教师要求本科及以上学历,以师范类专业为主;小学阶段同样也要求本科及以上学历,以师范类专业为主,但可适当招聘师范高等专科学校毕业生。而在年龄上,则一般要求报考者不超过 30 周岁。


但综合分析,这些限制条件更多是为了选拔优秀的教育人才,并非导致一些地区特岗教师不温不火的关键因素,究其原因还是由于这一岗位自身的特殊性。在农村青壮年纷纷外出务工的趋势下,特岗教师这批年轻群体到偏远农村任教,无疑是一种逆风前行。尤其在偏远农村地区,交通不便,生活也不便利,对于已经上过大学、习惯城市生活的青年来说,落差确实不小。


以具体教学为例,特岗教师在教学中面临的最大困难是课堂管理经验不足、教学资源匮乏、学校教学条件差、教学基本功欠缺、教学理论知识匮乏等问题。而且,学生往往来自不同的家庭背景和地域文化,学生的学习能力、行为习惯和心理素质存在较大差异,使得其在教育教学中不得不面临更多挑战。


此外,教学当中面临的问题不仅体现在课程上,甚至还出现在日常语言沟通环节,毕竟有些地区的特岗教师是在全国范围内招聘,可以跨省招录,因语言等地理差异所导致的“水土不服”不容忽视。长期在这种与家人“隔绝”的环境里工作,容易产生孤独感和思乡之情,需要强大的心理承受能力。


三、各部门共同努力,“特岗之约”或不止三年


当下,国家对特岗教师的职业宽容度还是比较宽泛的。考上特岗教师后,在基层服务三年后,通过审核即可获取正式的教师事业编制,且转正后也可以进行调岗,往更高层的学校或是非义务教育阶段的学校调岗。也可不继续在基层任教,通过自己的努力,可以考调到县区以上的学校任教。


根据有关文件精神,保证三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位,做好相关人事、工资关系等接转工作,连续计算工龄、教龄,不再实行试用期,做好服务证书编制和发放工作。按照国家有关规定落实好服务期满特岗教师相关优惠政策。落实好周转宿舍等安排,帮助解决特岗教师工作生活中的实际困难。


如果不想继续从事教育事业,在服务满三年考核合格以后,则有重新择业的机会。比如有 2~3 年工作经验限制的报名条件职位,同时作为四项目人员之一,可以报考竞争比较小的公务员考试职位,也可获取相应的加分政策。



为了解决特岗教师面临的困难,减轻其后顾之忧,政府和社会各界也在加大支持力度。相关部门持续加大投入,完善特岗教师的薪酬待遇和社会保障体系,提高其生活水平。北京师范大学教授郑新蓉表示,在一些具体的艰苦岗位上,目前工资待遇没有太大的倾斜,建议给偏远地区更多政策支持,比如提高工资,并且在服务期满后给予一些其他形式的补偿,如职称评定等。


同时,各地要强化主体责任,确保特岗教师工资按时足额发放,按规定参加社会保险,同等条件下在薪酬待遇、职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与当地公办学校在编教师同等待遇,为特岗教师提供更多的职业发展机会,激发其工作热情和积极性。


教育部、财政部联合发布《关于做好 2023 年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》也明确提出,要切实做好特岗教师待遇保障。中央财政继续对中央“特岗计划”教师给予工资性补助。教育部、财政部将根据各地 2023 年设岗计划和往届特岗教师在岗人数核拨 2023 年“特岗计划”中央补助经费。


结语


作为特殊岗位上的教师,特岗教师肩负承载着民族文化和精神传承的重任,是我国教育体系中一股重要且特殊的力量,积极推动着教育事业的前进发展。


本文来自微信公众号:黑板洞察(ID:heibandongcha),作者:王玮