✪ Nirupama Rao
印度前外交大臣
【导读】印度人口即将超过中国，成为世界第一人口大国，被视为今年世界形势的一个重要变化。有美国媒体就此发文追问：印度经济是否也能如此？事实上，自2022年GDP首次超过英国以后，印度开始进一步展望大国未来，并试图在中美竞争、俄乌战争等情势下，重新谋划其对外战略。那么，印度会如何行动？
本文作者尼鲁帕玛·拉奥琪是前印度外交大臣，曾担任印度驻华、驻美大使。她指出，印度要抓住成为世界大国的难得机遇，必须在外交政策上坚持中立、不结盟原则，维护本国利益。在俄乌问题上，印度拒绝西方孤立俄罗斯的要求，因为俄罗斯是印度重要的国防装备资助者和能源进口来源，切断与俄罗斯的合作伙伴关系会损害印度的利益。在中美竞争中，印度选择中间路线：一方面要保持和西方的合作关系，尤其是和美国在新型关键技术、国防安全上的紧密合作，从而加强自身实力；另一方面，印度拒绝和美国一起的搞对抗，也不把“四国集团”看作结盟，而是继续维持在二十国集团峰会、“金砖国家”多边论坛和上海合作组织等平台的交流。作为未来的大国，印度认为自己有责任和义务代表南方国家的利益，强调世界共同应对挑战，坚持与所有国家合作的权力。
作者坦言，尽管印度目前在平衡外交上表现出色，但在动荡不安的国际形势下，这一立场还能不能坚持得下去，也令人担忧。此外，印度还可能面临其他对本国经济发展不利的因素，如增长模式不可持续、贫困人口问题、气候变化、印巴冲突等等。作者强调，正因为挑战重重，印度应该像尼赫鲁时代一样，无论世界如何动荡，都坚持自利的外交政策，多交友、少树敌，学习如何超越自己，展现出新大国的自信。
对于中国、俄罗斯和西方来说，过去的一年充满了恐惧和冲突。但对千里之外的印度来说，却有着不一样的全球观。印度政府在筹办第18届二十国集团峰会（G20）之际，在全国各地张贴了倡导国际和谐的标语和海报。印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）在宣布印度的G20愿景时写道，印度将在人类内部催生一种新的思维方式，帮助世界超越贪婪和对抗，并培养出“普遍的一体感”。莫迪说，此次会议的主题是“同一个地球，同一个家庭，同一个未来”。莫迪宣称，人类今天面临的最大挑战不是战争和竞争，而是气候变化、恐怖主义和流行病——这些问题“不能通过相互对抗，而只能通过共同行动来解决”。
对于西方官员来说，这些关于合作应对共同挑战的赞美诗听起来肯定不合时宜。但对于美国和欧洲既短视又虚伪的故事，印度的耐心有限。冷战造成的分裂还未得到修复；相反，今天的世界是一个复杂的互联网络，贸易、技术、移民和互联网正以前所未有的方式将人类聚集在一起。欧洲和华盛顿认为俄在乌克兰侵犯人权，这可能是对的，但从越南到伊拉克，西方列强也实施了相似的暴力的、不公正的和不民主的干预。因此，新德里对西方要求孤立俄罗斯的呼声并不感兴趣。为了增强自身的实力，强调世界共同应对挑战，印度有权与所有人合作。
这种观点并非新德里独有。大部分南方国家都担心被拖到美国一边。可以理解，发展中国家更关心的是其气候脆弱性，获得先进技术和资本的机会，以及对更好的基础设施、医疗保健和教育系统的需求。他们认为日益加剧的全球不稳定——无论是政治还是金融——都是应对这些挑战的威胁。他们看到富国和强国为了追求地缘政治利益，而无视他们的这些观点和偏好。例如，富裕国家对俄罗斯实施的激进经济制裁，给无关乌克兰战争的人们带来了更高的成本，包括食品价格。印度希望确保这些贫穷国家的声音，能在国际论战中被更多人听到，因此，它将自己定位为南方国家的中心地带——代表多边主义的桥梁。
对新德里来说，促进合作并非易事。俄乌战争冲突持续的时间越长，印度就越难同时与莫斯科和华盛顿合作。印度还被一些国际政客批评“民主倒退”。但是，如果新德里能够顺利度过这一复杂时期，并与中国、俄罗斯和西方合作，无论是对印度还是它所支持的发展中国家来说，益处将是巨大的。印度拥有超过14亿人口，经济增长迅速。它与几乎每个国家都有贸易往来，并设法保持良好关系。这意味着即使全球紧张局势加剧，印度也有潜力在全世界促进增长和对话。
▍走自己的路
对新德里来说，中立并不是什么新鲜事。“我们不亲俄，也不亲美，”印度第一任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）表示，“我们支持的是印度。（We are pro-Indian）”在为印度未来外交政策定调时，他指出：“我站在自己一边，而不是别人一边。尼赫鲁兑现了这些诺言。在他执政的17年里，他帮助制定了一项明确的不结盟政策，许多后殖民国家都采用了这一政策。至少对印度来说，这一战略奏效了。新德里在冷战中开辟了一条道路，使其免于陷入困扰许多国家的代理人战争。
今天，印度在民族主义的高涨中迎来了莫迪的时代。印度人口年龄的中位数为28岁，是地球上人口最年轻的国家之一。印度经济在过去三十年中稳步增长，即使在大流行期间也是如此。在大型经济体中，它现在是世界上增长最快的经济体。
考虑到这些优势，印度成为一个独立的全球大国和发展中国家的领导者也就不足为奇了。它利用这一优势地位，强调了一套与西方不同的优先事项。2023年1月，莫迪在由印度召开的“南方国家之声”线上峰会上表示，所有发展中国家都在过去三年遇到了相似的挑战，例如燃料、化肥和食品的价格上涨，以及地缘政治紧张局势加剧对其经济的影响。莫迪宣称：“发展中国家希望，全球化不会造成气候危机或债务危机”或“疫苗分配不均或全球供应链过度集中”。他呼吁，对包括联合国安理会和国际货币基金组织等国际金融机构在内的主要国际组织进行根本性改革，以便它们更好地代表全球南方。新德里还承诺向其他发展中国家提供其数字、核能和空间技术，例如其非常成功的全国电子支付接口。
印度是世界第三大药品生产国，其“疫苗慈善”（Vaccine Maitri）或“疫苗友谊”项目已向98个低收入国家分发了超过2.35亿剂的新冠疫苗。它是国际太阳能联盟（International Solar Alliance）的创始成员，正致力于跨境运输太阳能。印度还普遍扩大了对全球南方国家的赠款援助、信贷额度、技术咨询、灾害救援、人道主义援助、教育奖学金和其他项目。最大的受援国包括孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡，这符合印度的“邻里优先”政策。但在非洲、中亚和东南亚、拉丁美洲和大洋洲也有受助者。事实上，仅向非洲国家，印度就提供了123.5亿美元的贷款。
新德里的努力在北方国家并没有得到热烈的欢迎。印度对俄乌战争的谨慎中立态度，让美国和欧洲国家感到沮丧。但印度理所当然地认为这些批评是虚伪的。西方经常与暴力专制的国家达成协议，以促进自己的利益。例如，美国正在改善与委内瑞拉的关系，以获得更多石油。欧洲正在与阿拉伯海湾政权签署能源合同。值得注意的是，西方仍然声称其外交政策是以人权和民主为指导的。印度至少没有声称自己是世界的良心守护者。像其他国家一样，印度的行为符合自己的利益，切断与俄罗斯的合作伙伴关系将会造成损害。
印度与俄罗斯的关系可以追溯到冷战时期，两国都将彼此的关系称为“特殊的和优待的”（special and privileged）。新德里大约60%的国防装备依赖莫斯科进口，多年来，俄罗斯向印度提供了先进的武器技术，印度也为此支付了高昂的费用。莫斯科还是印度廉价能源的重要来源，印度正在以大幅折扣从俄罗斯进口石油。
印度还有其他不那么技术性的理由，来拒绝加入对莫斯科的制裁——希望俄罗斯与中国保持一定距离，并担心孤立莫斯科只会使其更接近北京。尽管在战场上遭遇挫折，但俄罗斯仍然是一个具有重要意义的全球大国——其军事足迹遍及各大洲，在联合国安理会拥有否决权——这可以帮助防止中美之间的冷战。印度明白，俄罗斯对乌克兰发起战争并非纯粹的帝国计划。北约是为反对莫斯科而成立的，在过去的30年里，它已经扩展到俄罗斯的边界。在过去的十年里，西方领导人对莫斯科实施了各种制裁。克里姆林宫认为华盛顿和欧洲想要削弱俄罗斯，这一判断是正确的。
新德里拒绝谴责莫斯科，并不意味着印度支持俄罗斯对乌克兰的战争。克里姆林宫显然违反了主权和领土完整原则、国际人道主义法以及不干涉他国内政的原则。但俄罗斯并不是唯一违反这些规则的国家：美国对主权和不干涉的承诺也值得怀疑。印度也没有以制裁或尖刻来回应华盛顿过去对它的辱骂。相反，新德里继续与美国做生意，因为这样做对印度有利，并使世界更容易应对共同的挑战。不管西方怎么说，新德里完全有权对莫斯科采取同样的态度。
▍鱼和熊掌可以兼得
对于西方政府、立法者和媒体对新德里主权决定的纠缠，印度公众舆论极其敏感。但印度仍然希望与西方国家，特别是美国保持稳固的关系，这是有充分理由的。新德里希望加强自身实力，而华盛顿正在提供宝贵的支持。
以两国的经济联系为例。美国是印度最大的出口目的地和最大的贸易伙伴。2022年，两国的双边货物贸易额超过1310亿美元。据估计，2022年两国的商品和服务贸易额超过1900亿美元。两国还是在技术上紧密合作，特别是在半导体和纳米技术等尖端行业。美国和印度的工人正在共同开发用于太空研究和旅行、语音识别和数字翻译的工具，这些工具将在应对跨境威胁、叛乱和其他安全挑战时发挥不可估量的作用。
这种技术伙伴关系有望深化。2022年5月，莫迪和拜登宣布创建“美印关键和新兴技术倡议”（U.S.-India initiative on Critical and Emerging Technology），该倡议将汇集新德里、华盛顿和两国私营企业，以加强量子通信，在印度建立半导体生态系统，探索商业太空机会，并在高性能计算机上进行合作。2023年1月，两国政府的国家安全顾问就国防工业合作路线图（Defense Industrial Cooperation Roadmap）达成一致，以助力生产更好的喷气发动机、弹药系统、海上安全工具以及情报、监视和侦察系统。2008年至2020年期间，美国对印度的国防物资销售额超过200亿美元。
两国参与“四方安全对话”（Quadrilateral Security Dialogue，俗称Quad）或许是这种安全伙伴关系的最佳例证。印度有意重振其在四国集团的成员资格，该组织还包括澳大利亚和日本。新德里热切地欢迎四方峰会级别的接触——四国最高领导人亲自会晤，以及在印太地区举行军事级会议和联合演习。四方峰会还成为其他倡议的平台，包括改善网络安全、开展灾难应对和推进基础设施发展。
当然，印度从中受益。但它的伙伴关系不是一条单行道。印度的地理位置、针对中国的情报优势以及海军对印太海域的覆盖，对于四国集团是重要的财富。印度强大的商业和贸易网络对美国和整个四国集团也有利，因为有助于与中国在非洲和印度洋地区的商业利益相抗衡。正如美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）在 2022年4月所言，印度在该协议下的配合，为印太地区创造了有利的均势。事实上，拜登政府在很大程度上接受了新德里的自主外交政策，这证明了印度的区域影响力和重要性。
但美国决策者不应把印度参与四方对话误认为结盟；新德里不会与华盛顿一起搞对抗。相反，印度在中美竞争中走中间路线。印度是华盛顿领导的四国集团的一部分，也是北京领导的上海合作组织的一部分。它定期出席与中国和俄罗斯的三边会议。它继续积极参与被称为“金砖国家”（BRICS）的多边论坛，其成员国为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。两国定期举行外交和部长级磋商。中国国家领导人也将出席印度主办的G20峰会。
和北京的贸易往来，最能说明印度兼顾竞争与合作的能力。印度一直在努力减少对中国进口和投资的依赖。例如，印度阻止华为和中兴等中国公司为该国提供5G服务设备。在2020年6月的边境冲突之后，印度取消了中国公司已经获得的铁路和电力项目招标，并以国家安全为由禁止使用包括TikTok在内的中国应用程序。但中国仍然是印度最大的商品贸易伙伴，印度与北京的商业和贸易关系一直很难被削弱。例如，2022年，两国仅商品贸易额就达1360亿美元，比2021年增长8.4%。
▍走钢丝
到目前为止，印度在保持平衡方面表现出色。它能否在未来几年继续保持这一立场，是一个悬而未决的问题。如果新德里加强与华盛顿的安全关系，最终可能影响中国与印度打交道。随着乌克兰战争的持续，俄罗斯向印度出售国防装备的能力也将越来越受到限制，印度与华盛顿也可能会发生更多争执。
印度还可能面临其他不利因素。该国经济并非没有监管瓶颈，特别是在全球经济放缓和利率上升的情况下，其增长率可能会下降。出口放缓或消费需求下降也可能破坏印度经济。像气候变化这样的全球性的威胁可能带来发展的危机，降低人类安全，尤其会威胁到印度经济脆弱的部分人口。新德里与巴基斯坦的历史矛盾可能会爆发。西方某些决策者对印度民主倒退的批评可能导致美印关系疏远。
然而，印度人并不害怕对自己民主制度的批评，尤其当批评声音来自一个叛乱分子能闯入国会大厦、种族不平等现象严重的国家时。考虑到欧洲大陆严苛的移民政策和肮脏的殖民历史，来自欧洲的批评，印度也不接受。事实上，印度政府不会允许任何外部势力恫吓这个国家，尤其当它接近自己的最佳击球点时。就像尼赫鲁时代一样，尽管世界动荡，印度自利的外交政策为它赢得了众多合作伙伴而鲜有树敌。印度正在学习超越自己，展现出新的自信，谁也阻止不了它维护自身国际利益的努力。