文章写道,尽管美国和欧盟近年针对“一带一路”推出了竞争计划,但人们仍然认为,如果想建造帮助转变经济的基础设施,第一个电话就要打给北京。美国副总统哈里斯最近访问非洲时公布了一个精选的播放列表,其中包含25首非洲音乐家的曲目,一位非洲高级官员冷冷地指出,中国人带来了贷款和工程师,而美国人带来音乐播放列表。
凤凰网“天下事”全文摘编如下:
在美国、中国和俄罗斯之间,许多国家坚决不选边站。以美国为首的国际秩序瓦解,经济脱钩加速,这些国家不选边站是为了跨越分歧进行更有眼光的交易,而这种交易方式正在重塑地缘政治。
经济学人智库根据各国与俄罗斯的经济和军事关系、他们的外交立场(包括在联合国的投票)以及他们是否支持和实施制裁进行了分析:52个西方国家及其盟友抨击和惩罚俄罗斯的行为,人口数占全球的15%;12个国家对俄罗斯表示赞赏;但约有127个国家不属于任何一个阵营。
为了弄清不结盟的真正含义,《经济学人》研究了其中最大的25个经济体(T25),他们在俄乌战争中持观望态度或希望在中美对抗中不站队。这25个国家在经济和政治制度方面千差万别,但有一些共同点:他们非常务实,而且共同变得强大。如今,他们占世界人口的45%,占全球GDP份额从1992年的11%上升到2023年的18%,已经超过了欧盟。在地缘政治分歧上,他们保持中立,面临巨大的风险的同时也面临无限机遇。这一战略能否成功将影响未来几十年的世界秩序。
现在,不结盟国家不再是一个机构组织,而是具备了某些行为和特征的国家,这些中等强国务实且不乏机会主义。前智利外交官豪尔赫·海涅认为,在20世纪,国家经常被动地漂移到某个超级大国的轨道上。他说,如今各国实现特定目标有了更好的方式,有人称其为“迷你多边主义”(minilateralism,与“多边主义”multilateralism相对),利用分散的联盟在专门领域取得成果,而不是将本国的命运圈定在某个集团里。
不结盟国家通常认为西方领导人是伪君子。在战争的第一年,他们向乌克兰承诺提供约1700亿美元的援助,相当于经合组织发展援助委员会在2021年对全球支援的90%。对西方来说,这种慷慨表明了对民主同盟国的声援;对其他人来说,这表明只要符合他们的利益,富裕国家就会忍气吞声。“欧洲必须摆脱这样一种心态,即欧洲的问题就是世界的问题,但世界的问题又不是欧洲的问题。”印度外交部长苏杰生去年说。
这种立场与公众舆论大体一致。剑桥大学去年的一份报告发现,在自由民主国家,75%的人对中国持负面看法,87%的人对俄罗斯持负面看法。但在另外60亿人中,情况几乎相反。西方看待世界的方式与其他人看待世界的方式之间出现了鸿沟。今年,在欧洲外交关系委员会发布的一项民意调查中,48%的印度人和51%的土耳其人表示,未来的世界秩序将是多极化的,或由非西方国家主导。但只有37%的美国人、31%的欧盟人和29%的英国人同意上述观点。西方认为他们是在看冷战的续集,而世界其他国家则认为自己在观看一部全新电影。
取巧的交易
这25个不结盟国家人口众多,有着巨大的政治制度差异和贫富差距,在沙特阿拉伯,人均国内生产总值超过27000美元,与一些欧洲国家相当,而在巴基斯坦,人均国内生产总值仍徘徊在1600美元左右。
随着全球化的蔓延,T25的贸易格局已变得多极化,大约43%的商品贸易是与西方集团进行的,19%是与中国和俄罗斯进行的,30%是与非上述国家进行的(见下图)。
考虑到其地理位置,墨西哥77%的贸易总额与西方发生联系,这不足为奇;以色列和阿尔及利亚60%以上的贸易也是如此。智利超过1/3的贸易额是与中国交易的,这一比例高于其他T25国家(但其40%的贸易与西方有关)。阿根廷一半以上的贸易、印度接近一半的贸易是与其他不结盟国家进行的。
武器进口也表现出复杂程度。印度两面下注。在2018-22年间,它的主要供应商是俄罗斯,俄罗斯提供了45%的武器,另外29%来自欧洲,并在美国的帮助下寻求武器自主供应。印度的竞争对手中国向其宿敌巴基斯坦供应产品。以色列、摩洛哥、沙特阿拉伯和南非转而从美国进口绝大部分武器。
不结盟国家存在差异且缺乏正式组织,但它们有一个共同目标:在多变的环境中达成权宜之计。2000年以后,世界上大多数国家都在寻求与西方、中国和俄罗斯建立关系(富裕国家忙于拥抱北京并掠夺俄罗斯寡头的现金)。但现在这样的情形不再,西方正在加强联盟,对俄罗斯实施制裁并限制中国获得技术。
对于许多国家来说,这是一个严重的威胁。对俄罗斯的制裁导致全球能源和食品价格飙升,引发了非西方国家的强烈反对。最近,美国财政部长耶伦鼓励美国公司将其供应链转移到友好国家。投资转移正在进行中。与此同时,北京和俄罗斯之间的距离越来越近。
4月11日,巴西总统卢拉访华前同副总统杰拉尔多·阿尔克明握手。
但许多不结盟国家仍然相信,他们可以对冲大国之间的关系,独立维护自己的影响力,从经济脱钩和政治分裂中获胜。要了解这种交易策略是如何运作的,巴西就是一个好案例。巴西反对其外交部长毛罗·维埃拉所说的“自动结盟”,总统卢拉将美国总统拜登视为气候变化问题上的盟友,巴西也被美国列为“主要非北约盟友”。然而,巴西与西方的关系仅此而已。与南美洲其他国家一样,它拒绝了美国和德国提出的向乌克兰提供俄式旧装备,以换取西方新武器的提议。卢拉将于4月14日访华,这凸显了中国经济的重要性。2022年,巴西和中国之间的贸易额接近1530亿美元,在20年内增长了37倍。除了对冲超级大国关系,巴西也在进行自己的尝试,卢拉之后将访问非洲,以重振巴西在那里的影响力。
印度对中国的恐惧在某些方面将其推向了西方。3月,与印度、美国和澳大利亚同属印太安全论坛“四国集团”的日本首相对德里进行了具有里程碑意义的访问。在2021-22财年,印度与美国的贸易额超过了与中国的贸易额。然而,尽管购买了更多的法国硬件,印度仍然从俄罗斯购买武器和廉价石油,除非普京使用核武器,否则印度不太可能打破印俄长期联系。
不结盟国家务实且不偏不倚
就像巴西一样,印度也在更多地展示自己在海外的地位。2004-08年来自印度的外国直接投资年均存量为8亿美元(不到瑞典的一半),但十年后为310亿美元(超过德国和日本的总和)。上个月,印度接待了来自31个非洲国家的代表参加军演。印度承诺利用其今年担任G20主席国的机会成为“全球南方的代言人”。
土耳其希望在南半球更具影响力,它与30个非洲国家签订了安全协议。从2020年到2021年,土耳其对非洲大陆的国防出口增长了五倍多。土耳其总统埃尔多安的顾问表示,“新土耳其”可以选择其合作伙伴。这就解释了在俄乌战争上的中立态度,土耳其对俄罗斯的出口在2022年达到76亿美元,比上一年增长45%。
同时,沙特阿拉伯试图通过向中国倾斜来减少对传统盟友美国的依赖,中国现在是该国最大的贸易伙伴。上个月,沙特与伊朗通过中国复交,并加入上海合作组织。中国表示希望尽快与海湾地区达成自由贸易协定。
2023年4月6日,北京,伊朗外交部长阿卜杜拉希扬(右)和沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉(左)会面。
海湾国家与非洲的关系一度仅限于能源、农业和索马里半岛的政治。但现在,沙特和阿联酋正进行矿产交易;阿联酋的国企迪拜环球港务正在成为非洲大陆重要的物流公司;卡塔尔参与促成释放被监禁的卢旺达持不同政见者保罗·路斯沙巴吉那。
非洲国家长期以来一直向东和向西看。对于非洲大陆来说,西方通常是“软件”的首选来源:支持学校教育、医疗保健;中国提供“硬件”:桥梁、道路、港口以及建设它们的贷款。
不结盟国家不希望偏袒任何一方。但是美国和中国这样的大国都想把它们拉进自己的轨道。
西方还是东方
尽管美国和欧盟近年针对“一带一路”推出了竞争计划,但人们仍然认为,如果想建造帮助转变经济的基础设施,第一个电话就要打给北京。美国副总统哈里斯最近访问非洲时公布了一个精选的播放列表,其中包含25首非洲音乐家的曲目,一位非洲高级官员冷冷地指出,中国人带来了贷款和工程师,而美国人带来音乐播放列表。
当地时间2022年6月27日,巴基斯坦卡拉奇,区域内人民公共汽车服务项目的公共汽车正式投入运营。人民巴士服务项目从中国进口了大约240辆空调巴士,将在卡拉奇的7条线路上运行。全程29.5公里,共有38个车站。
目前,人们普遍认为拜登政府奉行两级外交政策:美国将优先考虑与其在欧洲和亚洲的核心民主盟友的关系,然后努力维持摇摇欲坠的全球机构,在发展、债务减免、安全和金融方面满足更多国家的需求。
通过利用自由主义价值观和共同的历史,美国及其盟友能够在俄罗斯入侵后团结起来支持乌克兰,也表示出决心要反对中国。风险在于,这种联合会加深全球南方在世界秩序中的隔阂。如果美国在团结西方的同时疏远了其他国家,将会是一个悲惨的结果。