中国公布了一份中央机构全面改革方案,著眼于金融、科技和数据领域的调整。在中美关系日益紧张、西方竞争加剧之际,该方案表明了习近平哪些执政目标?



中国央行中国人民银行的部分职责,将交给新成立的国家金融监督管理总局。

中国国务院周二(3月7日)发布了《党和国家机构改革方案》,在13项具体改革要点之中,以组建国家金融监督管理总局、国家数据局及重组科技部最受关注。

中国官媒新华社指出,面对国际科技竞争及外部遏止打压,中方必须“理顺科技领导和管理体制,在关键核心技术上攻坚克难,加快实现高水平科技自立自强。”

《华尔街日报》7日分析,中国国家主席习近平强化了对共产党的控制之后,正试图透过全面改革官僚机构,提升其国家科技和金融实力,以因应与西方日益加剧的竞争关系。

彭博社也指出,中国选在此时大力推动机构改革,是为因应美国对其与日俱增的出口管制、制裁和其他惩罚性措施,尤其是在半导体及人工智能领域,美方近年致力于阻止中国获得有望提升经济和军事发展的技术。

此外,中国还面臨著一系列的国内经济挑战。中国国务院总理李克强本周强调,地方政府债务和房地产行业的困境,是金融稳定的主要威胁。



中国国务院总理李克强本周在“两会”上发表演说,强调金融稳定的重要性。


金融机构改组

改革的主要亮点之一,是建立一个规模庞大的国家金融监督管理总局,该机构将“统一负责除证券业之外的金融业监管”,同时接管中国人民银行(即中国央行)的日常监管及金融消费者保护职责,加强对近60万亿美元金融系统的监督。

此举标志著中国政府十年来推动金融监管机构合並的最新进展,也是继早前银行和保险监管机构合並后的又一突破。

改革之后,中国银行保险监督管理委员会将不复存在;中国证券监督管理委员会(简称证监会)则将升格为直属于国务院的政府机构。计划指出,这些举措旨在“解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题”。

前中国金融监管机构负责人Ji Shaofeng告诉英国《金融时报》:“中国证监会将变得更加强大,这是件好事。”他补充说,以往中国的地方政府融资工具(LGFVs)发行的债券“存在大量问题,因为(国家发改委)将其视为地方政府筹集资金的一种方式,而未关注于金融风险。”

但在“共同富裕”的框架之下,“习近平的核心目标就是安全......(包含)技术升级和规避风险”,隆巴德谘询公司(TS Lombard)的经济学家格林(Rory Green)说。



《华尔街日报》分析,中国国家主席习近平试图透过改革官僚机构,提升国家科技和金融实力,因应与西方日益加剧的竞争关系。

成立国家数据局

另一亮点,是中国还将建立一个国家数据局,以统一管理和保护数据资料。方案写道:“当今社会,数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用,对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大,必须加强对数据的管理、开发、利用。”

亚洲协会中国分析中心的非常驻研究员陈启亨告诉《华尔街日报》:“建立数据局是对扩大现有网络安全监管机构——中国网络空间管理职能的全面改革,该机构在审查制度之外没有什么专长。”他补充说,该机构“将获得更多的资源、人力和更大的预算来执行法规”。

彭博社报道,国家数据局将有助中国政府控制在经济领域搜集到的宝贵资讯,包括那些从互联网产业搜集到的数据。彭博社情报公司的分析师Tiffany Tam和Robert Lea说:“对国家安全的担忧,使数据保护问题在分歧的两方(政界及商界)都成为了焦点。但这个问题正变得越来越政治化。”

美国已经几乎把中国所有最先进的公司和研究机构,都列入一份称作“实体清单”的贸易黑名单,限制美国出口商对其销售有关芯片、超级计算(supercomputing)、云计算和数据挖掘等领域的相关产品。这些中国企业包括华为、中芯国际和浪潮集团等产业龙头。

官僚组织缩编

根据人大会议上发布的文件,中国还将把中央政府部门的职位数量削减5%,并将其重新分配到具有战略意义的领域,但没有公布受影响的员工总数。这是自1998年中央政府和国有企业改组以来最高的削减比例,显示习近平已将建设一个更高效的政府作为其执政十年的标志之一。

其余机构改革的变化,还包含将中国最高卫生监管机构——国家卫生健康委员会的部分职责划入民政部,该职责主要与人口老龄化政策措施相关;中国将国家知识产权局在政府层级中上移,使其成为国务院直属机构。

另外,负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织给中国政府来信来电的国家信访局,也被调整为由国务院直接管理,以“贯彻落实新时代党的群众路线,加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益”。

至于先前传出中国将出台中央内务委员会,以改组公安、国安部门的消息,在此份方案中只字未提。

独立时事评论家蔡慎坤7日发表推文指,“如此重大的改革方案肯定不适合拿到人大讨论,此前透过港媒放风可能也是试探,发现社会各界包括国际舆论反响太大,只好暂时按兵不动,待时机成熟再行操作,实际上现在中央完全掌控了国务院,改变公安部和国安部归属没有必要,换了人就达到了控制的目的。”