直新闻: 美国会众议院周四通过所谓“国防授权法案”,其中有未来5年将向台湾提供所谓100亿美元军事贷款的内容,管先生,你对此如何看?

特约评论员 管姚:今天(9日)外交部发言人在应询法新社记者的提问时表示,坚决反对美国借“国防授权法案”夹带通过涉华消极内容,中方将采取一切必要措施,坚定捍卫自身主权和安全利益。毛宁强调中方反对美方所谓夹带,这个提法非常准确,事实上,相关涉台内容是以所谓“强化台湾韧性法”的法律附件,被夹带进“国防授权法案”的。

当然,相关条文也是两党党争妥协的结果,比如,所谓赋予台湾“非北约盟友”地位的荒唐提议,对美国联邦政府承包商使用中企供应芯片的所谓禁令,都在众院版法条中消失了。“国防授权法案”的“夹带风”到底是怎么刮起来的?因为它关乎一年一度国防预算的确认,是每年必须在国会通过的极少数几项法案之一,因而成为两党基于本党乃至议员个人利益夹带议案,进行党争权斗的一个法律工具。比如,今年预算授权法案就有所谓关于选举条款的夹带,那你说选举事务和国防预算到底有多少关联呢?恐怕也只有提案议员本人才能“说得圆扯得清”。

今天(9日)《华盛顿邮报》的大标题说,众院通过“国防授权法案”,giving GOP its first post-midterm win,让共和党拿到中期选举后的首个“胜利”。胜在何处呢?美报称,共和党废掉了拜登主张的军中疫苗注射强制令。中期选举让共和党在众院打了翻身仗,从少数党变身多数党,而共和党在众院第一击,就是威胁如果军中疫苗强制令不取消,“国防授权法案”就不会放行,所以法案本身,包括350对80的投票,也是两党政治交易的结果。我注意到,蔡当局相关部门已经在对所谓法案,包括媒体炒作的100亿美元军援计划,表态喊话各种意淫了,我并不是要低估众院操弄“台湾牌”的严重性,但所谓100亿美元军援案,充其量就是美方有人吹出的泡泡,随时可能会因各种不确定性而破灭。



直新闻: 管先生,你对此如何看? 那么美国议员打所谓百亿美元军事贷款牌,面临哪些不确定性?

特约评论员 管姚:首先从美方立法程序来看,“国防授权法案”并没有走完 ,还需要参院审批通过,最快在下周,相关条文是否有修正操作空间,也还是未知数。两院通过的国防授权防案合并文本后,递进白宫由拜登签字,才算正式实施。当然,被夹带的一些所谓附加条款,大概率成为所谓“口袋法”,通过之后就束之高阁了,并不会执行实施,这要看行政部门的选择。而就法律适应来看,用人话讲就是,“国防授权法案”管立项管军费确认,但钱到底怎么花怎么分,国会另需通过拨付法案,这无疑又得经历国会另一番权斗与交易。此外,单就“国防授权法案”条文表述看,行政部门有极大裁量权,即未来5年提供100亿美元军援的前提,是国务卿“核定”台湾增加自身防务预算,也就是说,台当局先得烧军费继续当“军购凯子 ”,够不够格要看美方脸色,然后才有这所谓“百亿美元”。我梳理了这几天英文主流媒体的相关报道,甚至这“百亿美元”的确切名目,到底是贷款、援助乃至一揽子计划,都还是一笔糊涂账。这大概也是美方刻意保留的模糊空间。所以我说它是一个充满不确定性的泡泡,在这方面,台当局是不会有任何“话事权”的,蔡当局相关部门的表态,完全表错情会错意。《华盛顿邮报》之前的标题说得再清楚不过:

Lawmakers are pushing an unprecedented package of military aid to Taipei. But allocating the money for it is in question,议员正在推动所谓对台军援一揽子计划,但钱从哪里来是个问题。

当然,我们必须也要正视,“国防授权法案”涉台夹带条款的出笼通过,意味着国会山强打“台湾牌”的持续,而且各种名目与动作不断,对此,我们必须要保持警惕。



直新闻: 那么美国会打“台湾牌”,还有哪些名目与动作?

特约评论员 管姚:就在众院通过“国防授权法案”当天,众院候任议长麦卡锡已提名本党众议员迈克·加拉赫(Mike Gallagher ),领导众院筹划创建的“中国专门委员会”。此前,麦卡锡已公开放话,将在明年元月正式就任议长后,成立聚焦“中国挑战”的专门委员会,推动与中国的经济与安全竞争。麦卡锡昨天(8日)在提名声明中再度狂言,中国执政党是“我们此生最大地缘政治挑战”,对最大地缘政治对手中国强硬,业已成为美国两党共识。而路透社今天(9日)发自华盛顿的电稿也特别确认,加拉赫曾作为众院军事委员会成员,对中国言词强硬一直是其“政治人设”。如果未来加拉赫挂帅的“众院中国委员会”果真起动,其在台湾议题上的动作少不了。在展望新年中美关系走向时,路透社6日发自台北的电稿,将台湾议题称为中美关系紧张的“风暴眼”,是所谓 Eye of the storm。

但台湾问题在中美关系中的真实位置,中国元首在长达3个多小时的巴厘岛“习拜会”中,说得再清楚不过:是中国国家利益核心中的核心,是中美关系政治基础中的基础,是一条不可逾越的红线。美国国会山持续不计后果不顾代价操弄“台湾牌”,必然会对中美关系带来持续冲击,美“印太”事务专员坎贝尔最新喊话称,就短期而言,中国正致力稳定与华盛顿的关系,但这何尝不是坎贝尔们的努力方向呢?美国国务卿布林肯已持续释放希望在明年元月访华的公开信号,财长耶伦昨天(8日)也在得州喊话,对访华持开放态度,open to visiting China,她强调美方正寻求与中国深化经济接触。在此背景下,国会山持续不计后果打“台湾牌”,当然是对稳定全世界最重要双边关系的努力的最大反动,也是最大干扰。