近些年，大学毕业生就业难问题越来越凸显，某些地区则面临严重的“用工荒”。这种结构性矛盾，叠加摩擦性失业增加，必然导致初入劳动力市场的青年群体普遍面临就业困境。

国家统计局近日在上半年国民经济运行情况发布会上，通报“初次进入劳动力市场青年群体”就业情况时称，“普遍面临摩擦性失业困境”。一时间，“摩擦性失业”成了网上讨论的热词。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，在现代市场经济中，“摩擦性失业”是经常发生的，并非周期性出现的，也不是供求结构不匹配导致的。初次进入劳动力市场青年群体更多面临“结构性失业”，也会面临“摩擦性失业”。

他介绍，从学校毕业走向社会，暂时没有找到工作，这是正常人员流动过程中产生的失业，属于摩擦性失业。又如，当有人想换工作，又暂时未找到工作，这也属于摩擦性失业。已经工作的人因摩擦性失业，也会挤压新入职场大学生就业机会。现实困境是：很多大学毕业生难以找到自己满意的工作，高不成低不就，供求之间不匹配，这是结构性失业。有些地方“挤破头”，有些地方可能存在严重“用工荒”。他认为，应该根据不同类型失业加强就业指导，重点应放在提供准确、充足信息及求职技能培训上。

近期，国务院召开常务会议，部署加力稳岗拓岗的政策举措，确保就业大局稳定。记者注意到，多地已针对大学毕业生就业推出多项举措，如北京针对高校毕业生，深入挖掘各领域就业资源，依托北京毕业生就业创业服务平台，实现供需信息互通互认、精准匹配；青海省梳理了8个方面22条促进高校毕业生就业创业政策，方便高校毕业生和企业了解享受相关政策。

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“摩擦性失业”早已存在，

在经济调整时期尤为突出

徐洪才表示，“摩擦性失业”是一个早就存在的经济学概念，摩擦性失业、结构性失业和周期性失业是成熟市场经济就业压力的三种类型。他认为，“摩擦性失业”之所以引起网友热议，一方面是这个名词太学术化，不通俗，在公开场合用得比较少，很多网友从未听说过；另一方面是受疫情影响，公众普遍对就业前景比较焦虑，所以大家反响比较强烈。

作为失业的一种，“摩擦性失业”是指由于各种主客观原因，一些人需要在不同工作中转换、等待转业而产生失业现象。近年来，受疫情和新技术快速应用影响，高校毕业生的知识结构总是赶不上形势变化，加之经验不足，新入职场者处于劣势。这里既有摩擦性失业，也有结构性失业。摩擦性失业特点是行业广、涉及人员多、失业期限比较短。原因是多方面的，比如季节性原因、技术性原因，还有经济调整过程中产业结构发生变化导致，疫情影响也是一个原因。

比如，一些人搬到一座新城市后需要寻找工作，或者因职业不够理想而想跳槽引起暂时性失业；大学毕业生工作经验不足，有的人又眼高手低，寻找称心工作需要花费时间，从而导致暂时性失业。受疫情影响，线上业务替代线下活动，一些人因此丢掉原来的饭碗，再寻找一份新工作，也需要花费时间。

再比如，由于产业结构等不断变化，原有工作不断消失，新的工作不断产生，转换工作需要时间，因而就产生了临时性失业。如随着电商发展，出现了快递员这种职业，而很多实体店关闭，也导致一些人失业。此外，受疫情影响，一些服务业门店关闭，也会产生一批等待再就业的人。

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在摩擦性失业和结构性矛盾下，

加剧了“高不成低不就”的困境


徐洪才表示，从我国劳动力市场供需情况看，目前所反映出的矛盾主要在于，求职者不能按照自己意愿找到合适岗位，而用人单位有时又很难寻找到自己需要的人才。这种情况在大学生就业市场更为突出。

“减少摩擦性失业要与减少结构性失业相结合，主要是增加劳动力的流动性和多提供有关就业机会的情报。”徐洪才说，近些年，大学生就业难问题越来越突出：一边是大学毕业生就业难问题越来越凸显，另一边某些地区面临严重“用工荒”。这种结构性矛盾，叠加摩擦性失业增加，必然导致初入劳动力市场的青年群体普遍面临就业困境。

他认为，应该加强就业的指导，重点放在提供准确、充足信息及求职技巧训练上；另外求职者对工作期望不要太高，“高不成低不就”会徒增就业烦恼。职业指导人员可以根据市场行情、求职者实际情况，如实解释给求职者，使求职者的预期工作趋于合适。

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抓好高校毕业生等群体就业，

加快恢复线下招聘

近期召开的国务院常务会议指出，就业是头等民生大事、稳经济大盘的重要支撑。今年以来，各地各部门加大力度落实稳就业各项政策，6月份就业形势较4、5月份好转。但稳就业任务依然繁重，要坚持就业优先，以发展促就业，以稳就业支撑经济加快恢复和平稳发展。

会议提出，要继续通过保市场主体稳就业。持续落实助企纾困政策，打通落实堵点，实行社保费缓缴、稳岗返还、就业补助等打包办理。更多用市场化社会化办法增加就业岗位。支持以创业带就业，对符合条件的初创企业和个体工商户，继续发放最高20万元创业担保贷款并由财政贴息。同时，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，落实已确定的拓展毕业生就业渠道政策。加快恢复线下招聘。出台政策支持服务外包产业吸纳毕业生。对未就业毕业生“一人一策”提供不断线帮扶服务。实施好以工代赈。确保零就业家庭至少有一人尽快就业。

记者注意到，多地推出了针对大学毕业生的就业帮扶举措。比如青海省推出促进高校毕业生就业创业政策清单，梳理了8个方面22条促进高校毕业生就业创业政策，企业新增就业岗位吸纳高校毕业生有社保补贴及一次性奖励；企业招用高校毕业生一次性扩岗补助；高校毕业生自主创业、灵活就业均有相关补贴等。

辽宁举办人才对接线上招聘活动周，多位人社部门负责人做客直播间，开展“直播带岗”、政策宣讲活动；西藏拉萨市实施新业态新模式从业人员技能培训，通过挖掘农牧民自身潜力，拓展岗位稳定就业促进增收。

北京市针对高校毕业生，深入挖掘各领域就业资源，依托北京毕业生就业创业服务平台，实现供需信息互通互认、精准匹配。目前，北京市生源应届高校毕业生就业率达到96.1%。针对就业困难人员，大力支持新业态劳动者就业，扩大公益性岗位安置规模，强化“一对一”精细化就业援助，确保了“零就业家庭”动态清零，切实托住了就业底线。