【导读】据日媒报道，近期日本试图说服东南亚国家加入“反俄统一战线”，未能得到积极回应。那么，东南亚国家对待俄乌冲突的立场到底是怎样的？这对中国有何影响？
云南大学国际关系研究院院长卢光盛指出，东南亚国家对俄乌冲突反应不一，不选边站的审慎态度成为主流。一方面，这些国家没有能力也没必要表态，担心在大国之间选边站，会使本国安全问题复杂化；另一方面，东南亚国家也有保持自身外交独立的传统和需要，既想在不同阵营之间保持距离和平衡，又希望各大国减少对他们的干涉。在俄乌冲突冲击国际格局之后，东南亚应对变化趋势的压力增大，“谁也靠不住”的不安全感进一步突出。
这对中国与东盟的关系意味着什么？他认为有七个方面值得考虑：（1）当东南亚国家不再指望美国成为亚太安全的基石时，中国应设法获得其理解和信服，避免在俄乌事件中“躺枪”；（2）东南亚小国联盟往往“联而不盟”，中国应抓住机会经营好与这些国家的关系；（3）与东盟建立“不排他、不针对第三方”的全面战略伙伴关系，支持东盟在国际社会发挥积极作用；（4）提防东亚某国的核武化念头，确保东南亚无核，警惕澳英美联盟(AUKUS)冲击；（5）加快人民币国际化、区域化步伐，促进东南亚和湄公河区域成为中国粮食安全的补充和国际能源通道的替代方案；（6）推进与柬、老、缅等东南亚“关键少数”的关系；（7）在美国推动印太版“北约”的情况下，中国应与东南亚国家促进关系深化，一同应对“选边站”的问题。
本文为卢光盛先生在2022年4月1日《文化纵横》杂志社和欧亚系统科学研究会主办“俄乌冲突、国际格局演变及中国的战略安全”研讨会上的发言稿，由文化纵横新媒体整理首发，已经作者本人审阅授权。文章仅代表作者观点，供读者参考。
东南亚国家对俄乌局势的反应及中国-东盟关系的新思考
▍东南亚国家对俄乌冲突的反应
面对俄乌冲突，东南亚国家反应不一。一种态度是呼吁和平，留空间给双方自行解决，不“选边站”成为主流。大多数东南亚国家对于此次争端以及历来所展示的态度，基本是微妙且保持分寸的，面对俄乌争端，普遍使用“渴望、支持、和平”等字眼，避免谴责的语气，让两方自行解决、保持克制，态度暧昧且中立，以和平对话方式解决问题，不提及具体解决方案以及明确观点。
另一种态度则形成对比，比如印尼、新加坡、缅甸态度鲜明，柬埔寨态度前后有所转变。3月2日，联合国大会第11次紧急特别会议成员进行投票表决，东盟国家方面除了老挝和越南弃权外，其它8个东盟国家投了赞成票。印尼和新加坡使用“强烈谴责所有无端入侵主权国家的行为”的言辞。新加坡是唯一一个绕过联合国对俄施加制裁的东南亚国家。缅甸政府间接表示出理解俄罗斯行动的意见。柬埔寨方面，2月28日政府发言人说：柬埔寨不会谴责俄罗斯或乌克兰，希望谈判解决问题。最近有说法称，柬埔寨的态度有所转变。3月28日，柬埔寨首相洪森在其国内非正式场合的演讲中，开始点名谴责俄罗斯，称“俄罗斯是柬埔寨的朋友，也曾经帮助过柬埔寨，但是这种侵略行为对柬埔寨来说不能接受”。但这一消息并不来自正式报道，因此存疑。
不过，在面对与俄乌冲突关联话题时，新加坡和印尼的态度则比较审慎。3月30日，新加坡总理李显龙出席美国智库外交关系协会主办的讨论会，被问及中国是否会因不疏远俄罗斯而在区域内付出“政治代价”时，他给出了否定回答。因为中国发展的动力巨大，且不能阻挡。“如果你打算把中国（从全球化中）完全切割出去，你打不死它，你自己也会受伤。”当然他这个访谈还提到了美国拟议中的“印太经济新框架”，他的态度在一定程度代表了一些东南亚国家对这一新框架的态度，尤其当这一框架要把中国分割在外时，东南亚国家是不太积极去参与和推动的。本来美国跟东盟的峰会是要在3月底开的，因为种种原因没有开起来，官方声称是由于东盟成员国尚未就峰会时间完全达成一致，这个值得关注。印尼是本届G20轮值主席国。以美国为首的西方国家要求将俄罗斯排除在本届G20峰会之外。但面对压力，印尼声明保持中立，并未点名谴责俄罗斯，按惯例向俄罗斯发出了邀请。
总体上，东盟及东南亚国家对俄乌局势无所作为。3月3日，东盟轮值主席国柬埔寨再次就乌克兰局势发表东盟外长联合声明，呼吁俄罗斯与乌克兰停火，并对局势恶化和人道主义局势恶化“深表关切”。虽然发表了这一声明，但基本上没有进一步举措。
▍不同反应的原因和影响
东南亚国家不愿在美俄之间“选边站”，他们没有能力也没有必要在这个事情上表明自己的态度。虽然近些年东南亚各国努力发展经济，展开对外贸易合作，但在安全问题以及总体实力上，与美俄两个大国仍有相当大的差距。如果选择反对俄罗斯，会加速推动俄罗斯向中国靠拢，东南亚国家担心未来局面将更为复杂，或对己方产生威胁。
另外，东南亚国家有保持自身外交独立的传统和需要。东南亚各国有可能成为调停俄乌冲突的一方，获得其支持；在俄乌冲突结束后，他们认为各方势力都会拉拢自己国家。并且，大多东南亚国家和乌克兰这一类地处“破碎地带”或者地缘竞争的国家有相似之处，对于他们来说，如何对抗前沿地带的大国，以及像北约这类的组织尤为重要。从侧面也反映出东南亚国家普遍希望各大国在对待他们时有同样的表现，减少对他们的干涉。
这些表态会对东南亚地区造成什么影响？首先是国际及地区格局受到冲击的影响，由于俄罗斯与西方各国关系发生变化，东南亚各国要调整对外关系及事务处理方式，以应对变化趋势；其次是巨大、持续和矛盾的潜在心理影响，不安全感进一步突出，“谁也靠不住”的想法不断凸显。经济影响总体有限，局部领域压力较大，通胀、物价上涨、石油、粮食等领域带来更多不确定性。全球粮食价格的上升，一方面使得东南亚粮食出口会获得更多市场及利润，另一方面也有可能导致其国内物价上升。俄罗斯被“踢”出SWIFT体系，部分与俄有业务往来的企业，在商品跨境支付、购买、结算和销售等方面会产生麻烦。
对于中国而言，不妨把东南亚作为一个替代性的“候补粮仓”。近年中方对东南亚国家的粮食进口管制较严，面对当前形势，再加上中老铁路的开通，现在东南亚国家都特别希望中国能够多买他们的粮食。所以可以顺势对此做一些调整，让东南亚国家能够分享到中国经济发展的好处，进行更多的利益捆绑，这也是一个可以考虑的方向。
▍对中国-东盟关系意味着什么
第一点，东南亚国家会更疑虑地看着大国，对于美国，他们会想：说好的保护呢？在乌克兰这个案例上，看不到。万一将来和某个大国发生冲突，他们能指望美国成为亚太安全稳定的基石吗？这一点是值得怀疑的。而从中国的角度看，我们的立场如何能被他们所信服和理解？这是要好好琢磨的。从李显龙的态度似乎可以看出，他们对中国目前的表态能够给予某种程度的理解，但未必是他们所希望的方向。在俄乌冲突事件上，如何避免“躺枪”成为我们工作的重点和难题。某些国家试图将这个世界分为两大阵营，一个是“中国的”，另一个是“非中国的”，此种做法是居心不良的，这就会对我们和其他国家的关系产生巨大的压力。如何让他们理解和接受我们当前的表态，也考验着我们的外交智慧。
第二点，是“小国联盟”的困境。东南亚国家以中小国家为主，他们想“抱团取暖”，但又“联而不盟”，在国际格局当中发挥的作用有限，甚至可能会想着“大难临头各自飞”。在这种情况之下，我们该如何经营好与东南亚国家以及东盟的关系，都是值得考虑的。
类似的，第三点，是“支持东盟中心地位”。类似的表述，有不同的内涵和做法。美国可能更多的是希望东盟团结起来，跟着它走，一起防范和抵制中国，这也是美国施压东南亚国家挑边站队的重要目的。而我们的考虑就不一样，我们更多的是去和东盟建立“不排他、不针对第三方”的全面战略伙伴关系，支持东盟在国际格局和地区秩序中发挥积极作用。
第五点，湄公河区域在中国周边的重要性进一步提升。俄乌战争给我们一个启示，当前和未来的斗争是全方面的斗争。在这种情况之下，我们环顾中国周边，我个人的判断是东南亚区域最有可能是我们命运共同体建设的区域方向，因为他们的多数国家和我们没有系统性的、结构性的的矛盾，也没有过多的历史恩怨或剧烈的现实冲突。如果这个地方都经营不好的话，其他方向会面临更大困难。具体的层面上，要努力加快人民币国际化、区域化的步伐，让东南亚和湄公河区域成为我们粮食安全的补充、国际能源通道的替代方案。
第六点，我们也要关注一些关键少数，例如柬埔寨，要继续锤炼“柬铁”；老挝，是我们命运共同体的窗口和试验田；缅甸，是我们面向印度洋方向的重要战略通道，但自从去年缅甸局势发生剧变以来，我们的对缅工作是延后的，必须抓紧推进。
第七点，是我们将来怎么共同应对未来局势变化。我们不是搞中国版的“门罗主义”，而是要和更多国家一起建设人类命运共同体。所以我们应该和东南亚国家促进关系深化，一同应对“选边站”的问题。在拒绝站队的事情上，我们和东南亚的立场是一样的。今后中国-东盟可能会面临类似的问题，需要做好准备。在当前，美国可能通过抛出“印太经济新框”进一步做实“印太战略”，甚至如果美国企图搞印太版“北约”的话，那么以东盟为中心的区域合作架构将会受到冲击。我们应与东盟更好地合作来共同应对这一挑战。
新加坡总理对话《华尔街日报》: 不要轻率地将中国归入错的阵营
✪ 李显龙 | 新加坡总理
✪ 《华尔街日报》采访
【导读】俄乌冲突爆发后，以美国为首的不少国家对俄罗斯实施制裁，然而东南亚多国对此态度暧昧，不愿使用谴责字眼，使新加坡成为东盟唯一一个加入对俄制裁行列的国家。对于新加坡这一动作，不少分析认为“紧跟美国脚步”。新加坡总理李显龙在3月26日至4月2日访问美国，这一时机十分微妙。
在4月1日与《华尔街日报》的对谈中，李显龙指出：新加坡制裁俄罗斯，建立在侵犯主权和领土完整的事实之上，这攸关乌克兰和新加坡这类小国的国家存亡。这是新加坡的一贯立场，在美国入侵格林纳达时也是如此。他认为，所谓“亚洲正在形成类似北约的情况”，这一论断是轻率的。他指出，目前世界正形成一种错误倾向，顺理成章地把中国归入错的阵营，让局势更加复杂。
李显龙认为，在太平洋地区，中国是大多数国家最大的贸易伙伴，中国想交朋友，也想施展影响力，中国的提议是许多亚太国家希望看到的。他认为，太平洋区域的接触应该是重叠和有建设性的，这样才不会有前线，也不需要宣称谁是谁的缓冲国。但美国的排他性举措让这一切变得不可能。美国应该开展对话，将各国聚集在一起，但不该是“除了中国以外的所有国家”在对话，而是“暂时有各国参与，但还不包括中国”的对话，这样有朝一日中国也能参与进来。
文章转自“新加坡早报”，文章仅代表作者观点，特此编发，供诸君思考。
新加坡总理李显龙访美期间与《华尔街日报》编辑部的对话
李显龙总理：你们想谈的三个课题，我会先简单地说一下我的想法，然后再让你们提问。我已把几天前在外交关系协会对话会的内容发给了你们，你们可能已经大略看了。所以，今天我不会重复。不过，有关乌克兰危机可以再说一次我们的立场，对我们来说，这攸关国家存亡。主权和领土完整不仅仅是《联合国宪章》的原则之一，对于我们这样一个小国来说，这是一个不容妥协的根本原则。每当联合国会议讨论这个问题时，我们都坚持这一原则。因为，每隔一段时间，就会发生一些争端，那大家就必须解决这些问题。
这是我们一贯的立场，从1983年美国入侵格林纳达，到1978年越南入侵柬埔寨，再到现在的乌克兰被入侵，始终如此。很多时候，我们会依照联合国决议行事，并遵循联合国安全理事会提出的任何制裁或决定。但是，安理会有时会陷入“瘫痪”，就像现在的情况。俄罗斯入侵乌克兰严重违背了国际准则，无论安理会是否做出决议，我们决定依据原则办事。于是，我们实施了一系列的制裁措施，比如对那些有助俄罗斯伤害乌克兰人的物资实施出口管制，并对各种金融机构采取经济活动管制。其中一些遭禁止，以遏制有利于俄罗斯政府的筹款活动。
乌克兰危机对亚洲各种事态发展带来众多影响。一些轻率之人就谈到亚洲正形成一种类似北约的情况，但亚洲是截然不同的。我们应该如何着手处理，确保亚洲长远下来有良好的机制，使我们能够跨越潜在的敌对立场，致力于谋求共同利益、相互依存和防止分裂？这将是我们面对的一大考验。此外，个别国家正在盘算如何在国防能力，甚至是核能力等方面做出回应，以及乌克兰危机对它们的影响。至于谁会来帮助它们，以及一些日渐升温的事态会如何发展，例如台湾问题。我个人的看法是：乌克兰危机不会给台湾的前景带来太大的影响。台湾问题有它自身的发展动态和历史背景，但我们可以就此进行讨论。
第二，乌克兰危机将许多事情复杂化，包括中美关系。美国问中国为什么不和他们站在同一阵线。我们必须非常小心处理，不要顺理成章地把乌克兰问题定义为中国已经站在错误的一边。
在乌克兰危机中，我们都无法置身事外。我想，如果涉及主权、独立和领土完整的问题，许多国家都会表示赞同和支持。就连中国也不会反对这一点，事实上他们私下对此坚决支持。但是我认为，你很难就此定义为——这是民主国家与普京政府之间的斗争。或说这是民主国家与多个政府之间的斗争，那就会把中国也归入错的阵营，从而让局势变得愈加复杂。
目前的情况已经十分艰难。双方之间几乎已经完全失去互信，因此很难找到一个合适层面让双方可以沟通，致力于恢复友好关系、缓解紧张局面，逐渐建立互信。如果希望与另一方共存，做出一些妥协是必需的。如果百分之八十的关系存有敌意和冲突，那你就无法将其余的百分之二十排除在外，然后说“这样，我希望实现互利共赢，并在疫情防控和气候变化方面实现合作”，当然还有贸易方面的合作机会。
要如何做到这些，就需要获得美国政府的关注，我想他们确实有那么做。他们也知道，现在除了全神贯注地处理乌克兰问题，在亚洲区域课题上，他们应该要有正确的战略方针。
第三，你问到了有关美国的信誉问题。这可从两个方面着手——第一，人们是否还能跟美国做生意并相信他们作出的承诺。至少，比较复杂的一点是，一届政府达成的安排有可能会，也可能不会延续到下一届政府。有时，要让一项承诺贯彻落实，需要在国会上获得通过，形成一项条约并正式生效。如果没有正式生效，那么这一届的总统可以签署一项命令，下一届总统就可以签署另一项命令，而这种情况就发生在应对气候变化问题上。
虽然没有规定不能跟美国做生意，但这会让事情变得更复杂。美国立场的稳定与一致性有好有坏。我认为一个稳定但可惜且无益的层面是美国两党对于中美关系的立场。无论是民主党或共和党，无论是在美国国会两院、智库、甚至媒体中，有一个根深蒂固的看法，那就是这个挑战者很不一样。如果现在不挑战他，还要等什么时候呢？拜登政府的外交政策与特朗普政府大不相同，而关于这个问题的基本姿态，我认为并没有多大的改变。所以说，你们在这方面有信誉，但我认为更好的承诺是能保证即使无法共居，至少能在这世上共存。这是长期的共存，双方都需要合作，确保不会一直给彼此造成伤害。
另一个会影响美国可信度的是你们的世界地位。你们充满自信、善于掌控自己的问题、与时并进，并且是一个在世界舞台上举足轻重的强国。你们或许不再是超级强国，但你们依旧是世界上几乎最大的经济体，拥有最先进、最有活力，以及蓬勃发展的经济与社会之一。你们可以吸引人才，可以创造新的企业、促进增长和激发创意，并且改造自己。这可能会是一个相当痛苦的过程，但你们做得到。
但世界对此的看法并不一致。世界某些地方，明确地说包括中国，强烈认为东方正在兴起，西方正在衰落。他们认为美国并没有一个光明的未来，因为对于美国而言，世界的变化太快了。
我完全不相信这种说法。我知道你们面对许多问题，因而无暇他顾，目前也没有解决方法。但如果就此断定美国是个没有未来的国家，将会是一个非常轻率的结论。这是个赌注，若下错，就需要付出代价。而且错的可能性很大。比如要为过于雄伟的计划，过于自满的假设，以及过于强势的行为引发问题而付出代价。这不只会影响美国也会影响世界各地。
但美国想通过争辩来改变这看法也是徒劳无功的。要改变这个问题，就必须让大家看到你们在逐渐解决自己的问题。另外，看看外面的世界，并且扮演亚太地区想要你们扮演的角色。尽管中期选举与总统选举会有所影响，我希望你们可以办到。我先说到这里，接下来让你们提问。
华尔街日报：谢谢，您的观察/看法很有用也很坦率。我先代表大家向您提问。您密切关注中国局势，所以我想知道你认为中国对美国持有什么态度。您提到了一些人认为美国正在衰落，你认为中国在太平洋地区及其它地区的整体战略是什么？
李显龙总理：我想中国是把太平洋区域视为所谓的近邻。这是他们的区域；他们与该区域有着密切的互动，而不仅仅在贸易方面。中国也是本区域大多数国家最大的贸易伙伴。许多国家都在中国进行投资，新加坡当然也有，而中国也日益在这些国家进行对外投资。他们想交朋友，也想施展影响力。
虽然已是好几年前的事了，中国在奥巴马总统任期间就说过──太平洋足够大，容得下中美两国。但问题是，这是否意味它够大，足以让各国与中美两国都建立友好关系？还是认为它够大，两个大国可以将之一分为二？中国曾表示，乐意见到一些国家与中美两国都是友好关系，他们并且不赞成封闭、排他性的群组。但与此同时，他们也表示，区域事务应该由区域内的国家来解决。不过，区域外的国家也在某些具有全球性影响的区域课题上，有合法的利益，比如航行自由和区域稳定与安全等。在这种情况下，其他国家其实也会加入其中，或想要参与。我认为这是许多亚太国家希望看到的。
所以，如果你问中国想要什么，我认为他们想结交朋友和施展影响力。他们有资源、有集中力，也通过很多方式这么做。区域内的每个国家都与中国有着广泛的关系，都希望抓住中国提供的商机，与中国做生意。但同时，大家也希望在多极化的世界里，保有一定的行动自由和自主权。
华尔街日报：这几年间，我们在太平洋看到了两件事，让我特别感兴趣。广义而言，其一是2019冠状病毒疾病（COVID-19）的经历──中国人如何看待美国人处理冠病疫情的方式和我们如何看待他们处理疫情的方式都是截然不同的叙述。但从美国的角度来看，这个疾病源自中国，而且如现在所见，封城锁国不是最好的方法，科兴疫苗也不是最有效的。这些都具有很多争议。我的第一个问题是，太平洋区域对中国从一开始对疫情的处理和应对有什么看法，而这是否造成了什么持久性的影响？
李显龙总理：我认为太平洋区域比美国更尊重中国的做法。美国严厉指责他们一开始没有迅速发现、公布和消灭冠病。但实际上，他们一个月内就公诸于世，各国也争相作出反应。一些国家反应迅速，而另一些国家，如美国，则后悔没有更快地作出反应。你们特别强调的，却是中国当初有可能处理不当以及处理方式不透明，尤其是质疑病毒是否从实验室泄漏。
当然，我想中国人也许可以从一开始就更加透明，而现在也可以更开诚布公地说明当初的状况。但如果我是中国人，被要求证明病毒没有从实验室里泄漏，而这个说法本来就没有太多根据，我会质问：我为何要开放我的实验室，以消除这种不合理的要求和猜疑？在实验室里，可能还有很多其他事物，是中国不愿意透露的，这也合情合理。
在本区域，我认为澳大利亚应该会从美国的角度出发。区域的大多数其他国家都会说，既然情况已经发生，就让我们处理吧。
在疫情期间，本区域各国都面对抗疫的挑战，但在过去两年的大部分时间里，我们不需要严格检测和隔离的其中一组外国游客，就是中国的访客。虽然现在还不清楚接下来是否照旧这样，但一直以来都是如此。
华尔街日报：谢谢您的答复，我的另一道问题将以区域为切入点。随着中美经济关系产生变化，随着供应链脱钩，或者随着美国更注重制造业，您认为中美制造业贸易在性质上不断地变化，对整个区域的国家来说会产生怎样的影响？
除此之外，我对香港迁出给新加坡带来的影响特别感兴趣，尤其是西方国家公司的反应。是不是真的有大批的人迁移到新加坡，而这转变对整个区域有怎样的影响？
李显龙总理：我认为这是两个不同的问题。脱钩的问题对我们造成多大的影响取决于它有多严重。让我以托马斯·弗里德曼所说的地球或多或少是平的来做个比喻。现在，这个地球出现了个裂口，一个裂缝，裂缝正在扩大。我们不清楚裂缝将大到什么程度，也不清楚是否有可能阻止情况恶化。好吧，我们同意保持距离，但在其他领域仍一起合作。我希望这是可行的。即使不完整，我们至少还能够保持连接。这意味着你的投资、技术和生产都在中国，也出口到中国，相互依存。或多或少，生活还是可以照常运行。
我们但愿如此，却没有绝对的把握。如果是这样的话，那么我可以想象，有一部分的讨论将会与供应链重塑相关，一部分则是探讨如何构建更稳固的供应链。那么东南亚就可以成为这个战略的一部分，这也是我们多年来一直在推动的。告诉人们不要把所有的鸡蛋放在同一个篮子里。对跨国企业而言，中国虽然非常具吸引力，但东南亚国家也不错，不妨考虑把一部分投资迁至东南亚，以对冲赌注。
一些跨国企业早在最近的棘手问题出现前，就已经开始这么做了。部分原因是随着中国的发展，人们的工资提高了，竞争优势产生变化。越南在这方面做得相当不错。印度尼西亚具备潜力，但还有不少进步空间。就连孟加拉国也在扩大他们的纺织和服装产业。
因此，如果我们维护一个国际体系，我们还是可以维持生计。我们将致力加强我们的信任指标和发展我们的网络。这样一来，我们的供应链可以连接和运作，我们就能成为可信赖网络的一员，成为全球战略韧性的一部分。
如果裂缝进一步扩大，以致我们都得决定，为了各自拥有国家韧性，一切都必须在自己的国家制造。那么，原本由来自40个不同国家的部件所组成的苹果手机，现在80%的部件必须在美国制造，这一来我们就生活在一个截然不同的世界了。
一些国家指责中国进行国家干预、提供津贴和扭曲事实。但如果你出于战略因素而决定把很多活动迁回本国，那么实际上你也是半斤八两。这样还有什么规则可言？
目前为止，基本的原则是各国可在法律允许范围内偏离严格的自由贸易规则，并提供津贴。世贸组织制定了一套公平贸易规则，并进行仲裁。但你还要更深入地看待这个课题。如果不是按照森林法则，也就是说各国不会不惜一切要在本国制造每样东西，不愿意花大笔资金把制造活动迁回本国。那我们就需要制定新规则，决定哪些是合理和可接受的范围，有什么限制以及如何达成共识。这是我们需要做的工作。人人都说必须保持国家韧性，但如果大家都永无止境地追求这个目标，我们将再次陷入森林法则的困境中。
香港则是另一个问题。他们的首要和迫切问题，而我认为是个短期问题，就是当地的外国人已经厌倦了冠病限制措施。他们不能旅行，也不能很便利地做生意。如果你不能进入中国或到本区域，留在香港有什么意思呢？因此，他们想移居他处。他们当中的一些人可能会想来新加坡。我们乐意欢迎他们，但其实如果他们愿意留在香港，我们会更高兴。虽然这会对新加坡带来竞争，但这将使本区域富有活力和朝气蓬勃，而位于本区域的新加坡将从中受益。
对香港而言，更长远的问题是在2019年后，在发生学生示威事件后，环境已有所改变，企业必须决定，在这样的环境中，他们能从事什么生意？
他们还是可以做生意。很多公司在中国大陆，在一国两制的别岸，它们的生意都做得相当成功。但在香港这个仍然独特、有价值和不同的地方，他们可以做些什么呢？他们是否仍须留在香港，还是可以到其他可能有别的优势的地方？他们当中可能有一些人会移居。有些人可能会到新加坡。另一些人可能会到别处。我们拭目以待。
在香港回归中国前，两地的发展起点很不一样。当时的希望是，随着时间的推移，它们会以一种良好的方式趋同，并在50年后，当一国两制的安排结束时，两地的结合不会造成太大的冲击。大陆会与香港靠得更近，而香港也会更像大陆的情况。今年是香港回归中国25周年，是50年的中间点。我相信即便环境正逐渐改变，香港仍然可以维持生计。
您接着说，我们要做的是把中国带进来，让它能在世贸组织和国际货币基金组织等发挥更大的影响力。我们为什么要在中国以强势和消极对抗的方式在美国所处于的半球行事时这样做呢？基本上，中国所扶持的国家的作为完全违反了美国的利益，我并非讨论它们是否民主，而是讨论与稳定和国家安全有关的课题。
李显龙总理：对于什么是对他国人民政治事务的不当干预，我们都有自己的看法。当然，新加坡认为新加坡的政治属于新加坡人，如果你不是新加坡人，你就不应该参与或资助我们的政治活动。我想大多数国家也持相同想法。但许多国家确实试图影响他国的内政，这是不争的事实。
反之，如果你不把中国带进来，把他们排除在体系外，目的是让他们变得更穷、更无法成为世界上不稳定因素之一，你确定世界会因此更稳定吗？我们当初的设想是，随着中国的发展，随着中国人口日益富裕，他们将形成中产阶级，他们会在现状和国际体系中有既得利益，因为该体系将让他们获益。中国需要国际金融系统，他们拥有数万亿美元的美国国债。它们需要世界贸易体系，因为它们出口产品，在世界各地都有生意往来。让他们成为这个体系的一分子好过把他们排除在外。
华尔街日报：我想跟进一下，我同意您的说法，这些都是事实。但我不是很清楚为什么美国会欢迎中国加入国际组织如国际货币基金组织。
李显龙总理：他们已经是国际货币基金组织和世界银行的成员之一了。
华尔街日报：我猜想中国是为了扩大他们的影响力吧。
李显龙总理：国际货币基金组织和世界银行是在二战后于布雷顿森林成立。当时美国在世界处于领导地位。这两个机构成立后，由欧洲人出任国际货币基金组织总裁，并由美国认可的领导人担任世界银行行长。当时，这两个机构的投票权分配反映了各经济体在当时的规模。随着时间的推移，有关权力经历了一些微改。因此，问题不是你为什么要让中国发挥更大影响力，而是这个机构的“合法性”是否有所改变，尤其是它成立时的经济平衡情况和现在很不同，如果维持现状又会带来什么影响，特别是我们无法避免中国成为世界经济的一部分。
你可以说，好吧，我就让世界银行维持现状，让我能在推选世行行长时有很大的话语权。那中国会说，好吧，我就成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）。尽管这是个不同的银行，但它为中国提供另一个与世界接触的管道。这是否对世界更有利？如果我们都在同一个全球框架内运作，那也许会更好。但这是否意味着我们可以说，不行，你不能这么做，这是不对的？中国要和世界建立联系，要投资，要做生意，其他国家也想和他们做生意，而这个体系能让他们这么做。
以前的情况不同。上世纪80年代，我们也曾就世贸组织的前身关税贸易总协定（GATT）展开相同的讨论，但是当时讨论的对象是苏联而不是中国。他们不是关税贸易总协定的成员。该协定当时有大约150名成员，成员们举行了多轮的关税贸易总协定谈判，每一次都取得进展，成功降低关税并使贸易往来更自由。大家讨论的问题是，是否要让苏联加入协定。当时，各国的论点是最好不要让他们加入，因为如果这么做，每个争论就会变得非常复杂，导致大家陷入僵局，什么也解决不了。不过，当时的情况是，苏联在国际贸易中微不足道，因此我们可以这么做。但现在中国在世界贸易中占了很大的比重，如果他们不在体系内并且无需遵守相同的规则，我想局势会变得更加复杂。
华尔街日报：在外来影响课题上，我看到新加坡在去年通过了有关外来影响的相关法案。我想请您具体说明一下，在这方面，新加坡视哪些国家为威胁，而哪些具体的举止或行为会引起你们的关注？
李显龙总理：我们面对来自世界各地的各种影响。首先，我们与庞大的互联网相连接。其次，新加坡人都会说英语，也读懂英文。第三，我们是多元种族国家，有华族、印族、马来族和其他族群。在任何情况下，我们都不像日本人。如果你是日本人，你很有可能在日本生活。但本区域的其他地方有大量的华人、马来人和印度人，我们绝不能说和这些地区保持联系对新加坡没有用处或对新加坡不重要。
因此，看着外来势力如何影响美国，看到其他国家也发生类似事件，有些不明显，有些却十分张扬，并往往无孔不入，这让我们感到非常不安，并自问我们有什么理由相信这样的情况不会发生在新加坡。环顾这世界，人们有各种理由想要影响我们的态度和政治观点，例如把我们推向某个方向，或让我们的人民意见分歧。
这类事件不断在我们现代历史中重演。最近，法国一智库进行了一项有关外来影响的研究，其中有一个章节专门分析新加坡的情况，他们认为新加坡之所以成为外来势力的目标，是因为我国的种族联系，但他们也看到我们如何努力构建新加坡人的身份认同，以防范外国势力的介入，并使新加坡有别于其他多元种族的国家。这些学者也举例说明这些事件如何可能发生。
华尔街日报：显然地，大家都在猜测乌克兰战争会如何影响区域问题，尤其是中国对台湾的态度。我想知道这会如何影响你对本区域的战略安排以及你们和其他国家领导人的想法，尤其是你们就加强本区域与美国有关的国家安全架构进行了哪些对话？您在讲话中提到，很明显的亚洲没有北约，也不会有亚洲版的北约。不过我们也听说本区域的其他国家，例如日本和韩国认为亚洲应该有这类机制，也许这能加强他们在本区域的战略安全意识。您对此有何看法？面对中国所带来的挑战，这会如何改变和演变？
李显龙总理：本区域的所有国家肯定会思考这会如何影响它们的国防。我之前说过，除了要防御传统的战役外，各国还要考虑核武问题，尤其是东北亚国家和地区。日本前首相安倍晋三已明确提出这个已经潜伏多年的问题。韩国也认为应该发展本身的核能力。如果这样的情况在东北亚发生，我不确定核武扩散问题的发展只是如此而已。
那么，安全架构呢？一些亚太国家是美国的盟友，例如日本、韩国和澳大利亚。另一些国家如新加坡虽然不是美国的盟友，不过长期以来和美国有进行安全合作。新加坡甚至给我们的关系起了特别的名称––新加坡和美国是“主要安全合作伙伴”，这是个专属新加坡和美国之间的关系，因为其他国家都是美国的盟友或朋友。
新加坡和美国的合作紧密，我们觉得你们参与本区域事务是件好事，但这并不表示我们会涉入你们的战争，或在我们出事时会要求你们前来搭救。这其中有一定的伸缩性，我觉得最好是维持现状，因为本区域的国家并非都想和各方对峙。我有我的朋友，你有你的朋友，我们也有一些共同的朋友，我们都有生意往来，而且交易量颇高。因此，我们要为这个区域建立的架构，是能将这个区域凝聚起来、让大家在决定采取极端解决方案前能三思的架构。
中国通过多项经济和其他计划与本区域接触。新加坡与中国有自由贸易协定，亚细安与中国也有自由贸易协定，而现在我们有了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中国也申请加入跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）。该协定一开始是由新加坡、文莱、新西兰和智利等几个国家一同发起，后因美国的加入而扩大成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP），并改变了格局。我们提出的论点是，这可让美国拥有一大筹码，也是具战略性的一步，能显示美国正在参与区域内的事务，并可加深美国与本区域各国的接触，让他们有理由说：“我们和美国站在一起。”
然而，你们的国内政治让这一切变得不可能。你们必须离开，也把大门敞开，而现在有别人来敲门。CPTPP成员会怎么做是一回事，美国会怎么做又是另一回事。我不能要求美国重新加入协定，因为你们基于国内原因不太可能这么做，但你们不应该缺席，应该参与其中，致力改善市场准入和深化与本区域的经济关系。
拜登政府明白这一点，并提出了印太经济框架（IPEF），但困难之处是如何在无需获得贸易促进授权（TPA）或国会批准的情况下，让这个框架更有利于改善市场准入。但美国应该开始有这样的对话，并将各国聚集在一起，以包容的方式展开对话，也就是说，这不应是“除了中国以外的所有国家”在对话，而是“暂时有各国参与，但还不包括中国”的对话。中国不会在近期内参与对话，但总有一天会有这个可能。
以CPTPP为例，一直以来人们都不相信中国会愿意加入该协定。美国的谈判方式，如果要我诠释其用意，是要使相关条款变得非常严格，让某些国家难以加入。中国一直在密切留意相关进展。刚开始，他们视该协定为一种威胁，并谴责这是一场狡猾的阴谋。后来，中方研究了协定的条款，并在一个非常高级别的场合问美国：“如果我们要求加入，你们会怎么想？”这是几年前的事了。
去年，在美国成立澳欧美联盟（AUKUS）后，中国问：“我现在举手想加入CPTPP，可以吗？”可见中国正建立这类联系，而如果说本区域应该拒绝这类接触的话，我认为那是不对的。这不仅不现实，而且是错误的。我们确实希望中国能参与本区域的事务，但我们希望中国不会是我们唯一的伙伴，而是希望美国、欧洲也能参与。欧洲宣称他们在远东地区有战略利益，英国不时会派出新型航空母舰伊丽莎白女王号前往南中国海。他们最近才这么做。法国也会不时派出戴高乐号航空母舰，之前则是派出圣女贞德号航空巡洋舰，在本区域亮出法国国旗。我们欢迎这样的交流。
但在本区域的接触应该是重叠和有建设性的，这样才不会有前线，也不需要宣称“这是我的缓冲国”。有些国家如朝鲜就持有一点这样的姿态，有些中南半岛国家也可能是这个样子。但总得来说，自二战以来，本区域国家一直是美国的朋友，有些甚至是盟友，而这并没有对任何国家构成威胁，我希望这种情况能持续下去。
华尔街日报：总理先生，我一直觉得您是带着某种历史意识向前迈进，总会从广义角度思考事物，例如事物的广泛历史含义。我想了解的是，您自2004年担任总理以来，在发言时是否有观察到或认为美国在某些方面有所改变？美国是否认清本身的历史意图？您认为这些意图是正确的吗？同样的，中国也抱有某种历史意义，您如何看，他们想要的是什么？
李显龙总理：长久以来，美国不仅标榜自己为山巅之城，也意识到开放国家并愿意承担本区域警察的义务对自己有利。你们也认为本区域的稳定和繁荣对美国有利。事实的确如此，因为美国在世界许多其他地方有很多问题要处理，亚太地区多年来都不是美国的烫手山芋。事实上，本区域是美国作出投资以及美国跨国企业获利的地方。美国人民在亚太地区定居，而你们也有许多朋友在本区域。他们在这里生活、学习，对美国产生好感并和美国建立联系。
随着时间的推移，这个平衡出现了变化。随着中国以及韩国和东南亚国家等伙伴国的发展，美国国内也出现了相反的说法，那就是“为什么我要承担这个负担？我的份额比以前小了。其他国家已不像以前那么穷了。我现在能否承担较少负担并得到更多好处，而你们可否承担更多你们的支出呢？”
当然，这是上届政府的说法。现任政府对美国的朋友和伙伴采取更广泛的方针，但战略和经济平衡已有所改变。因此美国必须根据区域内其他国家的动作来做调整。
我想你们花费很多精力思考的是，到底要如何应付中国。你们很努力尝试，并明白其中的利害关系，但也觉得很困难。就算不能达成共识，至少也要开始建立联系。这有助于双方处理问题，并朝更有建设性的方向前进，让双方的联系在超过一届美国政府的任期仍有连贯性而不会难以预测。这对美国和整个区域来说是一个重要的课题，并让你们无暇他顾。
至于中国方面，我相信他们有一种使命感。他们明确提出“站起来”、“富起来”和“强起来”三大目标。他们刚庆祝了中国共产党成立100周年，宣布中国解决了绝对贫困的问题。他们也立志在下一个百年，也就是2049年中华人民共和国成立100周年那年，成为现代化强国。
因此，你们所面对的挑战是，能否处理好与中国的关系，让中国以有建设性而非破坏全球体系稳定的方式实现目标。
华尔街日报：我想请你多谈谈核武器的问题，因为我们从乌克兰危机吸取的教训之一似乎是，一个没有核武器或放弃核武器的国家，是很容易被侵略的，而拥有核武器的侵略者，则可以大大限制对手的作战主动权。有些人可能会争辩：“我理解人们对核扩散的担忧，但加强威慑力将起到稳定的作用，而非导致局势不稳定。”
李显龙总理：如果你是以字面上的意义去理解博弈论，那么你可以提出论点，或许还能用数学来证明你的论点。但在现实生活中，很多意外是有可能发生的，人们也不一定是理智的，即便是牵涉到生死存亡的问题也是如此。你必须要问的是：当拥有核武器的国家越来越多，你能肯定他们都了解相互保证毁灭（MAD）的细微之处吗？我不认为朝鲜是疯子。他们当然不想自杀，但如果核武器在中东地区扩散，你确定这些限制措施会管用吗？即便是在东北亚，即使有限制，你敢肯定意外就不会发生吗？
在冷战期间，很多时候你们与巨大灾难的距离，比外界所知道的还要近，也比你们所愿意看到的还要近。古巴导弹危机就是一个例子。我指的不只是科提斯·勒梅（Curtis Lemay）将军所说的“把他们炸得浑身发亮”这种公然的表述，而是可能会演变为灾难性交锋的非友善战术性接触。还有一些其他事件也是一触即发，就像1983年的“神箭手”演习，很容易就突然酿成惨剧。所以，我真的不认为核武器扩散是一件好事，但这将很难避免，而我们只能希望速度能拖慢一些。