加拿大西部大学国际关系副教授辛普森(Erika Simpson)警告，川普空洞威胁反而是破坏核吓阻，而不是强化核吓阻。 (图/美联社)


针对美国外交部近日公布一系列核武扩散报告；为让相关论述更为完善，美期刊《外交事务》14日发布文章，文中针对〈是否会有更多国家成为拥核国〉访问50名学者与专业人士。结果显示，认为拥核国家数量会增加的人数，与反对此观点的人数相同；其中，包括伊朗、日本、南韩与台湾等国，都被点名10年内可能发展核武。

※正反意见人数持平

根据统计结果，「非常认同」未来10年内拥核国数目将增加的共6人，「认同」未来10年内拥核国数目将增加的为15人；相较之下，「非常反对」未来拥核国数目将增加的共2人，「反对」的则有19人。至于看法居中的人数，则共8人。

从整体票数来看，正反意见相当；但若看细项数字，则不认同拥核国数量会增加的学者与专业人士略多。

※台湾是黑马

被点名最可能在未来十年内发展核武的国家，次数由高排列至低的国家依序为伊朗(20人)、日本(8人)、南韩(7人)、沙乌地阿拉伯(5人)与台湾(3人)。



詹姆士．马丁禁止核武扩散研究中心副主任瓦纳姆更直指，川普政府就是让伊朗生产产第一枚核武的「保证」。图为川普签字退出伊朗核协议。 (图/路透社)其中，英国智库「国际战略研究所」（IISS）「不扩散与核武政策」主任阿尔贝克（William Alberque）则点名，伊朗、沙国、台湾、南韩与日本，将是发展核武的黑马。

甚至，卡内基国际和平基金会副主席佩科维奇（George Perkovich）认为，如果川普重返白宫，那么伊朗、沙乌地阿拉伯、日本与南韩之中，至少有1国会有超过50%的可能性发展核武。川普回归会让人们对于美国安全保证的信心崩溃，进而建构核武来保护自己。

詹姆士．马丁禁止核武扩散研究中心副主任瓦纳姆更直指，川普政府就是让伊朗生产产第一枚核武的「保证」。

南亚研究所的乔希也补充，最需要担心的是日本，而不是伊朗与中东国家。此外，台湾受到大陆的威胁，以及美国对此的回应，也会影响台湾是否发展核武。

不过，加拿大西部大学国际关系副教授辛普森(Erika Simpson)警告，从川普对金正恩和威胁的过度反应来看，贫穷国家最可能会发展的是生物武器，而非核武。因为，生物武器才能阻止像美国这类超级大国的不理性威胁。更可以说，川普空洞威胁反而是破坏核吓阻，而不是强化核吓阻。

但是，不认为未来十年会增加拥核国的学者，则认为《核不扩散条约》等机制在政治、实践与规范等层面，仍可产生足够效力进而防止核武扩散。特别是制裁、政治孤立等做法，仍是吓阻这些国家冒险的最有效方法。

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最新一期国际关系期刊《外交事务》（Foreign Affairs）针对“核武国家的数量十年内是否有变”一事，广泛咨询50位外交安全领域专家看法，其中21人同意、21人反对。认同核武国家将增加者，认为伊朗（20人）、日本（8人）、韩国（7人）、沙特阿拉伯（5人）与台湾（3人）未来十年都有可能晋级“核武俱乐部”。

2022年1/2月号《外交事务》刊出〈Nuclear Capabilities on the Rise?〉一文，介绍50位专家对于未来十年核扩散的预测。针对“拥核国未来十年将会增加”的命题，当中6人“非常赞同”、15人表示“赞同”（支持者共21人），2人“非常反对”、19人表示“反对”（反对者也是21人），另有8人保持中立。



世界各地的核武库（SIPRI Yearbook 2020）

中东、东亚装备核武压力增

在支持核武国家将会增加的学者中，美国乔治城大学的国际安全专家泰尔米吉（Caitlin Talmadge）认为，要是美国遏阻伊朗核计划的努力功败垂成，伊朗将是未来十年最有可能加入“核武俱乐部”的国家。当伊朗失守，该国在中东的死对头沙特阿拉伯也将装备核武。除了中东世界的两大强国之外，泰尔米吉认为韩国、日本与台湾寻求发展核武的压力也会增加。

曾在北约担任军备控制、裁军和大规模毁灭性武器不扩散中心（Arms Control, Disarmament, and WMD Non-Proliferation Centre）主任、目前在国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）担任战略、科技与军备控制中心主任的阿尔贝克（William Alberque）也认为，包括伊朗、沙特阿拉伯、台湾、韩国、日本都是黑马。



2021年11月4日，伊朗首都德黑兰，伊朗民众在美国驻伊朗大使馆旧址前举行大规模反美集会，以纪念占领美使馆42周年。（AFP）

哈佛大学肯尼迪学院核管理计划（Project on Managing the Atom）主持人佛朗西斯卡‧乔瓦尼尼（Francesca Giovannini）则认为，随着东亚安全局势的不断恶化，日本与韩国强化防御及遏制能力的压力增大，她认为日本想获得5枚至10枚核武相对容易。卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）副主席乔治‧佩科维奇（George Perkovich）也认为伊朗、沙特阿拉伯、韩国、日本四国的可能性较高，但不包括台湾。

美欧中俄将阻止新成员加入

不过曾任美国军控与国际安全事务副国务卿、北约副秘长，目前在史丹佛大学国际安全与合作中心担任主任的罗丝‧高特莫勒（Rose Gottemoeller）并不认为核武国家在未来十年将会增加。因为美国与中国、俄国与欧盟都致力防止核扩散，她相信伊朗在未来十年都不可能获得核武，其他国家同样没办法加入“核武俱乐部”。唯一的可能性是透过军购获得核武，“但我看不到国际上有任何核武卖家”。



2019年1月30日，联合国安理会五个常任理事国（P5）中国、法国、俄罗斯、英国和美国代表团出席了在北京举行的“不扩散核武器条约”（NPT）会议。（REUTERS）

核武扩散的意识将自我实现？

在世界正处百年未有之大变局底下，《外交事务》推出这份调查并不显得突兀，其充分表露了西方主流世界对于美中权力关系恶化、各区域国际关系紧张的惶恐与不安。当然，尽管这份调查咨询的对象尽是国际关系与安全领域的学者专家，相应而来的评判与预测具有相对的专业性，但这份调查终不足以定调未来世界局势变化将走向何方，尤其是回答在核武扩散、乃至于“核武俱乐部”是否膨胀的问题上更是如此。

细究在50人的调查样本中，针对“拥核国未来十年将会增加”的态度，赞同与反对者各半，然而这份调查体现的重点并不在于结论的是或否，而是问题发问的意识本身，以及西方是否又在潜意识之中埋下未来数十年自我预言的种子。

“核武国家的数量十年内是否有变”做为一道命题，背后隐含的焦虑并不只是核武扩散这么简单，而是当前仍旧以美国为主导的国际秩序、美国“一超多强”且稳定多年“核武俱乐部”治下的广泛区域秩序是否将遭逢新成员的加入而受到挑战。在西方的这层焦虑在问题设计伊始便已然存在，并不会因作答遭到否决而得到舒缓——正因为如此相信、如此焦虑，才会有发问的动机去寻求解答。



美国前国务卿季辛吉曾多次表态，中美要共存。（REUTERS）

其次，《外交事务》咨询相关学者意见的结果，点名了中东与东亚区域是最可能破坏当前秩序的破口，并盘点伊朗、沙特阿拉伯、台湾、韩国、日本最有可能“跃跃欲试”。整理各家解释可以发现，当前秩序有被破坏的疑虑，源头却也来自于当前秩序的自我瓦解——美国势力在中东地区的衰退，以及中国国力在东亚区域的强势崛起。在这份十分具有西方主流价值的调查中，中东成为未来潜在核武扩散破口的原因是美国无力秩序伊朗行动，而东亚的台日韩则必须武装自己，以回应一个强盛中国为三地带来的不安。因此，西方在这份调查中，透露的不只有对既有秩序变动的焦虑，同时也表现了美中实力在不同区域消长结果的忧心。

最后，也是最值得世人警醒的是，这份调查开了第一枪，不仅仅开宗明义将核武扩散的可能性当成未来世局走向的路径之一，同时也点名了具体区域、乃至于区域内的潜在行动者，渠等操作会否唤醒了新的意识，进而成为冷战后，引领美国主流认识又一回合自我实践的预言？一如西方过往制造了“中国威胁论”一般，用建构威胁以自我安全，“核武国家的数量十年内是否有变”、台日韩未来十年都有可能晋级“核武俱乐部”等话语，不过是不点名的“中国威胁论”再版，西方世界忙于妖言惑众、制造自我实践的预言，却无力也不愿理解既有秩序变动更多来自于既有秩序的自我瓦解，何其无赖。