拜登政府计划限制经济和金融制裁令的使用。在历届美国政府越来越多地通过制裁来惩罚其眼中的不当行为、迫使外国政府以符合美国利益的方式行事之后,此番政策调整可能成为美国外交政策的一个转折点。



美国财政部副部长Adewale Adeyemo说,这项新策略旨在“确保制裁仍是一项有效的国家安全工具”。


拜登(Joe Biden)政府计划限制经济和金融制裁令的使用;美国财政部官员称,这个变化应会强化近年来美国外交政策所依赖的一种策略的影响。

在由美国财政部牵头对制裁政策进行为期九个月的评估之后,上述官员周一表示,制裁仍将是一个重要的政策工具,但需要更好地调整。这些官员说,为此,将新建立一种跨机构程序来审核潜在制裁,并权衡给易受影响群体造成意外伤害、遭盟友抵制以及带来其他经济和地缘政治后果的可能性。

在历届美国政府越来越多地通过制裁来惩罚其眼中的不当行为、迫使外国政府以符合美国利益的方式行事之后,此番政策调整可能成为美国外交政策的一个转折点。过去20年里,针对政府、企业、官员和其他对象的制裁数量增至原来的10倍——这一趋势在特朗普(Donald Trump)政府任内达到顶峰,与前几届政府相比,特朗普政府更频繁地把对手列入黑名单。

其他许多国家政府(包括一些盟友),常常批评使用制裁手段是坏政策,是长臂正义。制裁的支持者也质疑其有效性,担心制裁会削弱美国的全球影响力,刺激替代性金融体系的建立和加密货币的使用,令美国鞭长莫及。

一些人指出,特朗普政府的制裁连连失败,既未能阻止伊朗的铀浓缩活动,也没能将委内瑞拉的长期统治者赶下台,既未能阻止朝鲜试验弹道导弹,也没能阻止俄罗斯干预美国选举。

事实证明,制裁有时在确保美国外交政策目标方面是有效的。支持者说,制裁是武力的替代方案,特别是在特朗普政府寻求减少美国的海外军事部署的时候。前特朗普政府官员还表示,依靠国际共识和等待盟友(配合)会造成妥协,可能损害美国的国家安全。

负责拜登政府制裁审查事务的美国财政部副部长Adewale Adeyemo说,这项新策略旨在“确保制裁仍是一项有效的国家安全工具”。

财政部官员说,作为审查工作的一部分,官员们审查了过去的行动,发现如果制裁行动在实施前受到严格的质询,则制裁成功的可能性更大。

这些官员说,拜登政府该策略的另一个关键部分是,为了减少制裁对象逃避的渠道,美国要确保制裁制度的国际合作,而不是单打独斗。

上述官员说,新的审查程序将仔细评估制裁对金融市场、经济体以及弱势人群的潜在影响。一位财政部官员说,这项新审查程序将类似于批准使用军事力量所需的行政程序。

拜登政府1月上任以来已减少对制裁工具的使用。据华盛顿的民主派智库新美国安全中心(Center for a New American Security, 简称CNAS)整理的财政部数据,拜登政府1月上任迄今,约有450个个人、公司和其他实体被列入黑名单,不到特朗普政府上任第一年制裁数量的一半。

CNAS研究员Jason Bartlett称,这些数据表明,拜登政府在不假思索地以制裁手段应对外交政策挑战方面更加谨慎。

Bartlett称,制裁工具“将继续在发挥美国实力方面发挥重要作用”。他称,官员们将把制裁作为一种能让实力倍增的工具纳入其外交政策战略,而不是以制裁为主导。

美国政府表示,已考虑撤销特朗普政府对伊朗实施的重创该国经济的制裁措施,并优先考虑对委内瑞拉、德黑兰和阿富汗实行人道主义豁免。美国政府还表示,计划特别针对侵犯人权者、腐败问题和利用加密货币市场进行非法融资的活动。