10月14日发生的「城中城」火灾事件,为高雄近26年最严重死伤火警意外。 图/联合报系资料照片


10月14日清晨,高雄的城中城发生大火,造成多人伤亡,也烧出了许多社会问题,从住户的脆弱性(多是经济弱势)、都更改建的复杂与耗时,再到此类部分空间有人居住、部分形同废弃建筑物安全检查的困难。各项问题无一反应出当建筑物落成之后,随着都市变迁,生活型态的改变,甚至本次COVID-19疫情的关係,都可能让许多组成复杂性高的建筑物成为都市中的危险因子。

城中城烧出社会问题,美国也不遑多让?

几个月前发生的彰化防疫旅馆火灾也是这样的例子——因为建筑物属于住商混合,部分空间废弃,加上疫情期间原有商家停业而缺乏看管,因此在起火后第一时间无人察觉,进而引发多人伤亡。

美国因为社会发展快速,都市中类似此类的建筑物多,也形成了许多社会问题(按照直接英译,本文将之称为「閒置建筑」<vacant buildings>)。根据美国国家防火协会的统计,在2011至2015年间,每年有约一千九百户閒置建筑物起火,每年造成了三千三百多名消防人员受伤,在这些閒置建筑物火警中,超过半数(57%)建筑物出入口未设有管制措施,此类建筑物在纵火发生机率方面(截至本文写成之时,高雄城中城火灾原因尚未确定,因而以下仅叙述美国的数据,非影射高雄大火係为纵火引起),未管制出入口的閒置建筑物中有61%火灾来自于人为纵火,相比有出入口管制的閒置建筑物只有35%的案件自纵火而来,对付这类型的建筑物火灾,强化出入口管制似乎是一件重要的事情。1



根据美国国家防火协会的统计,在2011至2015年间,每年有约一千九百户閒置建筑物起火,每年造成了三千三百多名消防人员受伤。图为台湾消防队员抢救受困于高雄城中城之住户。 图/联合报系资料照片


美国作为他山之石:从长短期的评估风险做起

在火灾的抢救方面,閒置建筑物因一段时间没人使用,因而会对救灾人员的安全产生相当大的危害。包括年久失修的楼梯可能断裂,之前房客搬走的装备或家具可能在地面产生坑洞,或是裸露的钢筋,还有不稳定的建筑结构等等。也因此,在美国针对空閒建筑物救灾建议的报告2中,建议消防人员应先妥善评估自身的风险后,再投入救灾。具体而言,为协助现场消防人员评估救灾的风险,地方政府与相关机构有几项事情可以进行:

一、短期可做的事情包含:

1. 强化建筑物的法规要求,强制建筑物所有权人维护相关安全设备并移除危险及可燃性物品。

2. 强化建筑物的入出口管制,并且在建筑物外部设立警示,严禁非住户以外的人取道路过(No Transpassing)。

3. 针对无人居住的房间或是空间设立警示,提醒消防或其他救难人员非必要无须入内搜救。以纽约市消防局(FDNY)而言,常用的搜救标记有两种:

◾ 红底白色的标记「X」,代表此空间无人使用且已经上锁,除非确认内有人员受困否则无需入内搜索,

◾ 红底白色的标记「/」,代表内部空间偶有人使用(非常住)。

救灾人员进入建筑物时,须小心留意可能的结构问题,请见下图所示与说明。

4. 建立建筑物内部疏散的路线与地图,定期办理相关的疏散演练,以协助住户与救灾人员熟悉相关的避难与逃生路径。



閒置建筑物提醒救灾人员的图示说明。 图/摘自注二报告中第51页


二、长期可做的事情包含:

1. 建立跨部门的工作小组,以活化这些建筑物,例如:建立閒置建筑物清册并公告,鼓励社区或是教会等宗教团体申请使用这些閒置地点(以高雄城中城而言,或许政府可以出面逐步购入这些空閒的空间,并开放使用,逐渐将整栋大楼的产权购入,以便未来加以重建)。

2. 争取经费以减低空閒建筑物的产生,例如:美国缅因州(Maine)的劳伊丝顿镇(Lewiston)争取了公家经费(税金)与私人机构募集到的基金,协助减低市区中空閒建筑物的数量。

三、消防救灾注意事项包含(见注二报告的第16页):

1. 缩短在閒置建筑物内救灾的时间。

2. 提供具体细部的救灾任务与目标给室内的操作人员。

3. 每位入内的消防人员以安全绳相连或是配有水线。

4. 使用温度探测仪器(或称热显像仪)来进行室内作业。

5. 现场指挥官需掌握入内人员的动态与作业进度。

小结

由美国的经验来看,城中城的问题不仅是公共安全的死角,更是伴随着城市发展,整体社会的沉痾。所以,若要避免再度发生这样的火灾,断不能仅聚焦在灾害应变的层面上,而应导入我之前专栏中所提的「全阶段取径(All-Phases Approaches)」观念,用「整体灾害管理」的思维,搭配各项不同的策略以管控这类火灾的风险。



城中城的问题不仅是公共安全的死角,更是伴随着城市发展,整体社会的沉痾。 图/联合报系资料照片




图为台湾消防队员抢救受困于高雄城中城之住户。 图/联合报系资料照片