拜登总统在本周的一次讲话中说，美国已经结束了“通过大规模军事行动改造其他国家的时代”。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES
华盛顿——在美国20年阿富汗战争的混乱结局中，一种“拜登主义”(Biden Doctrine)正在浮现：这种外交政策避免无休止战争与国家建设的侵略性策略，同时联合盟友反对新兴大国的威权主义。
总统拜登上周二开始定义这种信条，宣布结束“旨在重塑其他国家的重大军事行动的时代”，提出通过外交、针对性的军事反恐能力，以及必要时的武力行动来保护美国在全世界的利益是更好的方法。
但战争结束后的混乱局面，暴露出拜登外交政策中固有的局限。该政策呼吁恢复保护人权和促进民主，但前提是要与美国的目标保持一致。总统从阿富汗撤军的做法清楚地表明，他认为在当地让更多美国人冒生命危险不再符合美国的国家利益。
“在某种程度上，他似乎在采用一种标准，那就是如果我不把我的孩子送去参加这场战争，那么作为总统，我就不应该要求其他人把他们的孩子送去，”奥巴马政府国防部副部长米歇尔·A·弗卢诺伊(Michèle A. Flournoy)说。“坦率地说，这是我们应该期望每一位总统都采用的标准。”
但她也说，“重要的是区分他对建设其他国家的兴趣，以及在必要时使用武力保卫美国国家安全的兴趣，他对前者的兴趣基本上是零，我认为他对后者的兴趣仍然非常强烈。”
拜登主义认为中国是美国至关重要的竞争对手，俄罗斯是破坏者，伊朗和朝鲜是核扩散国，网络威胁是不断演变的威胁，而恐怖主义则远远超出阿富汗的范畴。
政府官员说，在白宫就其中很多问题举行的会议上，总统表示，他并不忌讳以强有力的军事姿态支持美国外交的想法。他希望伊朗清楚地看到美国的打击能力。上周，他与以色列总理纳夫塔利·贝内特(Naftali Bennett)的会晤中公开表示，如果外交手段无法遏制伊朗的核野心，他“准备转向其他选择”。
但只有在对手相信他会坚持到底的情况下，这种威胁才会奏效。
拜登曾下令在叙利亚对伊朗支持的什叶派民兵进行军事打击，这些民兵曾向美国在伊拉克的军队发射火箭弹。最近，在伊斯兰国(Islamic State)承认对喀布尔机场的自杀式炸弹袭击负责后，拜登还下令在阿富汗打击伊斯兰国。但这些袭击是对非国家行为者的报复，并不打算让美国地面部队跟进。
在总统明确阐述了他对美国军事介入海外事务的厌恶之后，“没有人相信拜登政府会攻击伊朗的核项目，”在保守派的美国企业研究所(American Enterprise Institute)负责外交和军事政策研究的科里·舍克(Kori Schake)说，他曾在乔治·W·布什(George W. Bush)总统的五角大楼任职。“那会造成持续的军事后果。”
拜登对长期国家建设工作的厌恶由来已久。在担任参议员时，他曾投票支持阿富汗和伊拉克战争，但很快就对这些努力失去了兴趣。作为奥巴马政府的副总统，他强烈要求美国缩减驻军规模。
除去五角大楼——那里的官员反对拜登从阿富汗撤军——总统身边集聚的许多资深国家安全助手都在帮助他塑造如何推进美国海外利益的观点。现任国务卿安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)在他担任参议员和副总统时都是其幕僚。国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)也曾在奥巴马政府中担任拜登的顾问。甚至五角大楼负责政策的国防部副部长科林·H·卡尔(Colin H. Kahl)也曾是拜登的手下，在拜登担任副总统期间曾任他的国家安全顾问。
批评人士说，其结果是，拜登主义是由一群志趣相投的官员形成的，他们当中大多数人基本上与他们的领导立场一致。这种团结意味着盟友和对手更难利用政府内部的分歧。但这也意味着总统可能不会在白宫内部会议上对他的信条进行压力测试。
中国问题上的压力测试是最有必要的，因为它带来了军事、经济和技术方面的挑战。政府正试图通过展示美国经济的复苏来反驳中国崛起和美国衰落的说法。为了实现这一目标，拜登必须遏制新冠病毒的大流行，但不能使用北京可以使用的威权工具。
国务卿安东尼·J·布林肯是帮助塑造了拜登的外交政策的几位长期顾问之一。 POOL PHOTO BY JONATHAN ERNST
上个月，布林肯警告说，中国和俄罗斯“公开和私下里都在说，美国正在衰落——所以你最好选择他们对世界的独裁愿景，而不是我们的民主愿景。”
美国强劲的经济复苏可能会有所帮助，但总统也在寻求阻止中国在南海的进犯，北京已将那里一些有争议的岛屿军事化。
然后是台湾问题。美国政府官员和国家安全专家都认为，这个问题最有可能使局势从权力斗争转向军事冲突。在白宫、国务院和五角大楼，官员们正试图弄清楚美国长期以来的“战略模糊”政策——向台湾提供政治和军事支持，但却不明确承诺保护台湾免受中国的攻击——是否已经走到了尽头。五角大楼官员说，这件事可能在六年内就会有结果。
在俄罗斯问题上，拜登肯定会比他的前任唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)总统更强硬。特朗普在几条战线上都回避弗拉基米尔·V·普京(Vladimir V. Putin)总统。特别是，拜登强调俄罗斯干预美国选举的问题，并在7月的一次演讲中警告称，来自俄罗斯的网络攻击可能会导致“与某个大国发生真正的交火”。
在支持盟友对抗俄罗斯方面，他也比特朗普更强硬。但在这方面，拜登再次为美国潜在军力支持下的外交活动搭建了舞台。
上周三，乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)终于得到了他一直盼望的椭圆形办公室访问，此前他争取与特朗普在此会面的努力，陷入了导致特朗普首次接受弹劾审判的事件中。
拜登向泽伦斯基保证，美国仍然反对俄罗斯对该地区的侵犯。然而，从阿富汗混乱的撤军让乌克兰和其他欧洲盟友担心，他们对美国力量的依赖可能是错误的。
欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔·丰特列斯(Josep Borrell Fontelles)称，撤军“对阿富汗人民、对西方价值观和公信力以及对国际关系的发展都是一场灾难”。
美国的盟友们注意到这样一个事实：尽管拜登因从阿富汗撤军受到批评，但美国公众仍然支持该行动。
“无论是共和党总统还是民主党总统，就像我们在特朗普身上看到的那样，对于在当地投入大量军队、并有野心重塑各国政府的重大任务，都有一种疲惫感，”曾在特朗普政府国家安全委员会(National Security Council)负责阿富汗和中亚和南亚其他地区政策的丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)说。
她说，拜登“很好地与美国公众保持了一致”。
塔利班武装分子周二在阿富汗喀布尔机场。美国的撤军清楚地表明，拜登认为，让更多美国人冒着生命危险不再符合美国的国家利益。 VICTOR J. BLUE FOR THE NEW YORK TIMES
拜登表示他将迅速而有力地动用军队的一个地方是反恐。在上周四喀布尔机场发生自杀式袭击后，他发誓说：“我们会找到你们，让你们付出代价。”袭击造成170多人死亡，其中包括13名美国军人。
数小时后，一架美国无人机在楠格哈尔省击中一辆汽车，炸死两名ISIS人员。两天后，美国再次空袭炸毁了一辆汽车及其司机，五角大楼称这些人计划再次对喀布尔机场进行袭击。一个阿富汗家庭表示，可能还有多达10名平民在那次袭击中丧生。
美国及其国际伙伴20年的军事行动给基地组织和ISIS造成了重大伤亡，杀死了他们的许多战士和领导人，并在很大程度上阻止了他们占领领土。但恐怖主义专家说，事实证明，这两个团体都能灵活应变，已经变成了更分散的组织。
拜登主义要求从远处或“越过地平线”对这些团体采取行动。五角大楼希望，这意味着在此过程中丧生的美国军人能更少。
但这也意味着在实地收集情报并进行此类袭击的美国人会减少。
奥巴马政府担任国务院高级政策顾问的瓦利·R·纳斯尔(Vali R. Nasr)表示，没有理由相信总统会在必要时拒绝派遣美国军队进入冲突。
他说：“我不认为拜登在说我们永远不会开战。”
尽管如此，纳斯尔说：“我认为对他来说，这些无休无止的战争，这些中东战争——我们基本上跟着目标陷入了一个兔子洞，实际上并没有取得多大成就——将把我们困住并剥夺我们解决其他问题的能力。”
柯蒂斯说，但对拜登主义的第一个考验可能仍然是阿富汗，因为来自世界各地的恐怖分子可能会因搬到一个“他们的兄弟”掌权的国家而感到安全。
拜登“非常清楚，他认为我们不需要地面部队来保护美国的反恐利益”，她说。但是，她还说，“反恐战争还没有结束。”
美军撤离阿富汗喀布尔后，塔利班武装分子在机场候机楼外。 VICTOR J. BLUE FOR THE NEW YORK TIMES
复盘阿富汗撤离行动：局面混乱无序，难民前路迷茫
塔利班掌权后，人群每天都聚集在喀布尔国际机场外。 JIM HUYLEBROEK FOR THE NEW YORK TIMES
华盛顿——8月的最后一天，当拜登总统声称从喀布尔空运难民的行动“格外成功”时，在卡塔尔多哈的高级外交官和军方官员通过电子邮件发出了一份标为“敏感但非机密”的每日形势报告。
根据他们的描述，多哈的情况越来越糟。大约1.5万名阿富汗难民挤在乌代德空军基地(Al Udeid Air Base)的机库和婚礼式帐篷里。该基地是美国空军第379远征联队的驻地，附近还有美军在这个波斯湾国家的赛利耶陆军基地(Camp As Sayliyah)。
基地附近容留了229名无人陪伴的儿童，其中有许多男性青少年曾屡次欺凌比他们小的孩子。还有“大量孕妇”，其中一些人需要医疗看护，难民中报告有“肠胃问题”的人也越来越多。
随着分散在全球各地的数十名外交官、军人、卫生工作者、安全官员和其他人员试图营救数万名难民，这些每日报告概括了美国历史上最大规模的空中疏散行动背后的复杂、混乱和人道问题。不管拜登政府制定了怎样的有序撤离计划，当喀布尔在短短数天内被占领时，这还是引发了一场疯狂的、争分夺秒的全球动员。
拜登及其助手坚持认为，在塔利班8月15日占领喀布尔后，撤离工作已经尽可能高效地完成了。但根据国务院的电子邮件，卫生与公众服务部、国土安全部和国防部的文件，以及对官员和难民权益倡导者的采访，都可以看到情况并非如此。
周二，阿富汗难民抵达位于西班牙的美国罗塔海军基地。 CRISTINA QUICLER/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES
拜登上周二在白宫发表讲话，宣布结束这场持续20年的战争，在那之后的几个小时里，一架来自阿富汗第四大城市马扎里沙里夫的私人包机在没有提前通知的情况下抵达乌代德空军基地（设在八个国家的10个中转站之一），飞机上搭载的并非美国公民，而是数百名阿富汗人。这架飞机是由一名前海军陆战队员的律师事务所包租的，旅客名单“没有明确”说明机上乘客是否应该因为帮助美国军队而获得特殊签证。
“还有多架‘自作主张’的飞机正在寻求同样的降落许可，”美国国务院官员当天发出的电子邮件称。“我们现在在多哈有300人，他们基本都没有国籍。大多数人没有证件。”
美国政府官员承认，多哈的条件很恶劣，但表示他们正在努力改善。白宫官员拒绝就本文发表正式评论。
尽管拜登上周二表示，已有超过12万人被疏散，但目前尚不清楚撤离的总人数，以及他们所处的等待地点。截至上周五，国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)说，大约有4万人已经抵达华盛顿和费城附近的机场。官员们预计，到本周五，将有大约1.7万人抵达，还有数千人可能最终生活在其他十几个国家。
美国官员表示，这些难民正在接受全面审查，当局将他们的指纹、照片和履历信息输入联邦数据库以排除潜在的风险。马约卡斯说，国防部已经向30个国家送去了数百台生物识别筛查机。
但题为《2021年阿富汗归国任务》的非机密简报文件显示，在某些情况下，他们收集到的是不连贯的信息：航班清单有时不完整或有缺失，签证或公民身份不明，以及缺少基本的人口数据。
文件显示，进入美国的航班刚开始寥寥可数。8月19日，在塔利班控制喀布尔四天后，226人乘坐两架飞机抵达杜勒斯国际机场(Dulles International Airport)。约旦航空(JAV)的4825航班携带了44只狗——但没有关于其58名乘客的信息。
10天后，13架载有3842人的航班降落在杜勒斯机场，其中包括六名新冠检测呈阳性的难民和六名无人陪伴的男孩：四名青少年、一名年幼的学龄期男孩和一名幼儿。当天下午6点38分降落的CMB 581航班共搭载有240名乘客，但政府记录提供的细节很少：“大约三名”美国公民，包括两名65岁以上的人和一名病毒检测呈阳性的乘客。
马约卡斯说，在从阿富汗抵达美国的约4万人中，大概22%是美国公民和合法永久居民，其余的是阿富汗人，包括许多面临塔利班报复风险的人。
关于这些难民的混乱始于他们离开喀布尔之前，当时不堪重负的领事官员吃力地识别和核实那些有正当理由要求撤离的人。
一名在喀布尔的国务院高级官员描述了该市机场周围的严峻情况，人群如此狂乱，以至于官员们担心他们可能“随时会开始闹事”。
“每天都得不停地急中生智，来弄清楚那天有什么是管用的，”他说。“我想说，生活在这里的每个人都被我们不得不做的选择折磨着。”
当他们迅速从喀布尔疏散难民时，拜登政府面临的最关键问题是：把难民安置在哪里？
上周，阿富汗难民在卡塔尔多哈的一个居民区踢足球。 DIEGO IBARRA SANCHEZ FOR THE NEW YORK TIMES
国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)表示，政府已经预料到需要中转中心来完成最终的撤离。但在阿富汗政府垮台后的几天内，五角大楼和国务院匆忙与欧洲和中东国家达成更多协议，允许难民暂时被安置在10个美军基地——官方称之为“莲叶”，因为原本只打算让难民在这些地方短暂停留。
与此同时，军方官员开始了“欢迎盟友计划”，在美国的八个军事基地搭建临时住房。
到达美国的难民从长远来说会怎么样，这要视具体的情况而定。
他们中的一些在抵达时带着完整的签证申请，作为他们为美军服务的表彰。这些人及其家人将成为永久居民，并可能获得公民身份。
但是绝大多数难民都获得了所谓的“人道主义缓期”，这允许他们在美国生活一段固定的时间，大多数情况下是两年。他们可能会被要求申请庇护，并在等待申请处理期间获得帮助，在美国找到一个家。
周二，在德国拉姆施泰因空军基地的美军对来自阿富汗的难民进行医疗检查。 GORDON WELTERS FOR THE NEW YORK TIMES
官员们表示，他们正在考虑要求国会通过立法为所有难民提供合法身份，就像立法者在上世纪60年代为古巴人和1975年为越南难民所做的那样。
截至上周四，超过26100名刚下飞机的阿富汗人被送往杜勒斯附近的一个大型设施，其中仅上周三一天就有3800人。官员们表示，抵达的撤离者通常会在那里停留不到一天的时间办理手续，有时候一两个小时以后就会出来——周围都是哭泣的婴儿和看起来筋疲力尽的人。
上周四晚在造访这个机库大小的设施时，国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)被告知，许多人到达时已经脱水并需要接受医疗护理；已有多名女性在抵达美国后分娩，其中包括一名上周三产下三胞胎的女性。该中心在8月22日第一次开放以来已派遣了额外的口译人员，以缓解达里语或普什图语工作人员短缺的问题。
儿童在迷宫般的走廊里跑来跑去，走廊位于人们用窗帘隔开用于睡觉的房间之间，房间里盖着蓝色的毯子。看到三个孩子站在一边，布林肯停了下来，蹲下身子做了自我介绍。
“欢迎来到美国，我叫托尼，”他拍拍自己的胸口说。“很高兴认识你们。”
弗吉尼亚州的杜勒斯国际机场成为阿富汗难民抵达美国的主要入境地点。 SARAHBETH MANEY/THE NEW YORK TIMES