塔利班掌权后，人群每天都聚集在喀布尔国际机场外。 Jim Huylebroek for The New York Times

华盛顿——8月的最后一天，当拜登总统声称从喀布尔空运难民的行动“格外成功”时，在卡塔尔多哈的高级外交官和军方官员通过电子邮件发出了一份标为“敏感但非机密”的每日形势报告。

根据他们的描述，多哈的情况越来越糟。大约1.5万名阿富汗难民挤在乌代德空军基地(Al Udeid Air Base)的机库和婚礼式帐篷里。该基地是美国空军第379远征联队的驻地，附近还有美军在这个波斯湾国家的赛利耶陆军基地(Camp As Sayliyah)。

基地附近容留了229名无人陪伴的儿童，其中有许多男性青少年曾屡次欺凌比他们小的孩子。还有“大量孕妇”，其中一些人需要医疗看护，难民中报告有“肠胃问题”的人也越来越多。

随着分散在全球各地的数十名外交官、军人、卫生工作者、安全官员和其他人员试图营救数万名难民，这些每日报告概括了美国历史上最大规模的空中疏散行动背后的复杂、混乱和人道问题。不管拜登政府制定了怎样的有序撤离计划，当喀布尔在短短数天内被占领时，这还是引发了一场疯狂的、争分夺秒的全球动员。

拜登及其助手坚持认为，在塔利班8月15日占领喀布尔后，撤离工作已经尽可能高效地完成了。但根据国务院的电子邮件，卫生与公众服务部、国土安全部和国防部的文件，以及对官员和难民权益倡导者的采访，都可以看到情况并非如此。



周二，阿富汗难民抵达位于西班牙的美国罗塔海军基地。 Cristina Quicler/Agence France-Presse — Getty Images

拜登上周二在白宫发表讲话，宣布结束这场持续20年的战争，在那之后的几个小时里，一架来自阿富汗第四大城市马扎里沙里夫的私人包机在没有提前通知的情况下抵达乌代德空军基地（设在八个国家的10个中转站之一），飞机上搭载的并非美国公民，而是数百名阿富汗人。这架飞机是由一名前海军陆战队员的律师事务所包租的，旅客名单“没有明确”说明机上乘客是否应该因为帮助美国军队而获得特殊签证。

“还有多架‘自作主张’的飞机正在寻求同样的降落许可，”美国国务院官员当天发出的电子邮件称。“我们现在在多哈有300人，他们基本都没有国籍。大多数人没有证件。”

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美国政府官员承认，多哈的条件很恶劣，但表示他们正在努力改善。白宫官员拒绝就本文发表正式评论。

尽管拜登上周二表示，已有超过12万人被疏散，但目前尚不清楚撤离的总人数，以及他们所处的等待地点。截至上周五，国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)说，大约有4万人已经抵达华盛顿和费城附近的机场。官员们预计，到本周五，将有大约1.7万人抵达，还有数千人可能最终生活在其他十几个国家。

美国官员表示，这些难民正在接受全面审查，当局将他们的指纹、照片和履历信息输入联邦数据库以排除潜在的风险。马约卡斯说，国防部已经向30个国家送去了数百台生物识别筛查机。

但题为《2021年阿富汗归国任务》的非机密简报文件显示，在某些情况下，他们收集到的是不连贯的信息：航班清单有时不完整或有缺失，签证或公民身份不明，以及缺少基本的人口数据。

文件显示，进入美国的航班刚开始寥寥可数。8月19日，在塔利班控制喀布尔四天后，226人乘坐两架飞机抵达杜勒斯国际机场(Dulles International Airport)。约旦航空(JAV)的4825航班携带了44只狗——但没有关于其58名乘客的信息。

10天后，13架载有3842人的航班降落在杜勒斯机场，其中包括六名新冠检测呈阳性的难民和六名无人陪伴的男孩：四名青少年、一名年幼的学龄期男孩和一名幼儿。当天下午6点38分降落的CMB 581航班共搭载有240名乘客，但政府记录提供的细节很少：“大约三名”美国公民，包括两名65岁以上的人和一名病毒检测呈阳性的乘客。

马约卡斯说，在从阿富汗抵达美国的约4万人中，大概22%是美国公民和合法永久居民，其余的是阿富汗人，包括许多面临塔利班报复风险的人。

关于这些难民的混乱始于他们离开喀布尔之前，当时不堪重负的领事官员吃力地识别和核实那些有正当理由要求撤离的人。

一名在喀布尔的国务院高级官员描述了该市机场周围的严峻情况，人群如此狂乱，以至于官员们担心他们可能“随时会开始闹事”。

“每天都得不停地急中生智，来弄清楚那天有什么是管用的，”他说。“我想说，生活在这里的每个人都被我们不得不做的选择折磨着。”

当他们迅速从喀布尔疏散难民时，拜登政府面临的最关键问题是：把难民安置在哪里？

上周，阿富汗难民在卡塔尔多哈的一个居民区踢足球。



上周，阿富汗难民在卡塔尔多哈的一个居民区踢足球。 Diego Ibarra Sanchez for The New York Times

国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)表示，政府已经预料到需要中转中心来完成最终的撤离。但在阿富汗政府垮台后的几天内，五角大楼和国务院匆忙与欧洲和中东国家达成更多协议，允许难民暂时被安置在10个美军基地——官方称之为“莲叶”，因为原本只打算让难民在这些地方短暂停留。

与此同时，军方官员开始了“欢迎盟友计划”，在美国的八个军事基地搭建临时住房。

到达美国的难民从长远来说会怎么样，这要视具体的情况而定。

他们中的一些在抵达时带着完整的签证申请，作为他们为美军服务的表彰。这些人及其家人将成为永久居民，并可能获得公民身份。

但是绝大多数难民都获得了所谓的“人道主义缓期”，这允许他们在美国生活一段固定的时间，大多数情况下是两年。他们可能会被要求申请庇护，并在等待申请处理期间获得帮助，在美国找到一个家



周二，在德国拉姆施泰因空军基地的美军对来自阿富汗的难民进行医疗检查。 Gordon Welters for The New York Times

官员们表示，他们正在考虑要求国会通过立法为所有难民提供合法身份，就像立法者在上世纪60年代为古巴人和1975年为越南难民所做的那样。

截至上周四，超过26100名刚下飞机的阿富汗人被送往杜勒斯附近的一个大型设施，其中仅上周三一天就有3800人。官员们表示，抵达的撤离者通常会在那里停留不到一天的时间办理手续，有时候一两个小时以后就会出来——周围都是哭泣的婴儿和看起来筋疲力尽的人。

上周四晚在造访这个机库大小的设施时，国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)被告知，许多人到达时已经脱水并需要接受医疗护理；已有多名女性在抵达美国后分娩，其中包括一名上周三产下三胞胎的女性。该中心在8月22日第一次开放以来已派遣了额外的口译人员，以缓解达里语或普什图语工作人员短缺的问题。

儿童在迷宫般的走廊里跑来跑去，走廊位于人们用窗帘隔开用于睡觉的房间之间，房间里盖着蓝色的毯子。看到三个孩子站在一边，布林肯停了下来，蹲下身子做了自我介绍。

“欢迎来到美国，我叫托尼，”他拍拍自己的胸口说。“很高兴认识你们。”



弗吉尼亚州的杜勒斯国际机场成为阿富汗难民抵达美国的主要入境地点。 Sarahbeth Maney/The New York Times