本文来自微信公众号：澎湃市政厅（ID：shizhengtingpaper），作者：陈明智，题图由作者拍摄
木质的栈道穿过一片红树林，一直延伸到八门湾的水面上。一艘六米多的蓝色小船静静地泊在水面上，船上整整齐齐码着二三十张网，赖叔坐在船尾，给发动机上油。我们上去聊了一会儿，问到能否带我们一起出海去抓鱼。
赖叔摇了摇头：“不行，现在抓得严，都不给出去捕鱼。被抓到，人家说的话难听！”停了一会，又补充道：“最近天气也不好，水急，我也不敢带你们出去，万一出了事，我赔不起。
上世纪70年代到80年代，许多西方国家和地区，因过度捕捞导致海洋生物资源逐步衰退，海洋渔业生产效益日益下降。为寻找新出路，许多地方开始鼓励和引导渔民走多元化经营之路，大力发展休闲渔业，中国也不例外。
中国休闲渔业起步略晚。从简单的垂钓开始，逐步进入产业化发展。直到2001年，在《全国农业和农村经济发展第十个五年计划（2001—2005年）》中，“休闲渔业”一词才被首次正式提出。2011年，原农业部发布《全国渔业发展第十二个五年规划》，首次将休闲渔业列入渔业发展规划，并明确将其列为我国现代渔业的五大产业之一，其产业地位发生明显变化。随后，以休闲渔业为主题的全国性会议、休闲渔业品牌培育的“四个一”工程等活动陆续召开，国内休闲渔业发展极大加速。
我们在浙江考察休闲渔业时认识的蔡叔，是见证和享受到这一波发展红利的人。他家的船原来较小，后来跟几个亲戚一合计，加上当地政府鼓励渔民成立合作社，就整合资源改造旧船，提高了船的安全性，满足政府认定的休闲渔业船舶标准。“我们当地政府还出资修整了码头，改造成方便游客停车、上下船的样子...... 电视上再一播，长三角周边的人都涌过来了！”
蔡叔说，不仅是旅游，很多做海洋渔业科学调查的研究所都委托他在海上采样，收入渠道越来越多，这是过去光靠卖鱼时不敢想象的。
在国家政策的大力支持和引导下，自2003年实施休闲渔业监测统计以来，休闲渔业年均增长率19.56%，2019年产值实现943.18亿元，占我国渔业经济总产值的3.57%，占涉渔第三产业产值的12.45%，同比增长12.34%（参考文献：《中国休闲渔业发展监测报告（2020）》）。
去年7月，海南省人民政府办公厅出台《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》。也许是出于安全保障、方便管理且有利于拉动资本参与和技术输入的考虑，该意见明确“休闲渔船船长应大于24米”。大船能确保出海的安全性，给予游客舒适体验，意见发布后，省内外企业纷纷在海南开始布局，视“休闲渔业”为自贸岛最具潜力的产业之一。
然而，海南岛沿岸多礁石浅滩，适合停靠大型船舶的港湾不多。热带海域天然的渔业资源分布也更适合小规模捕捞。经年累月留存下来的2万多艘在册琼籍渔船中，有近80%以上都是船长小于12米的小型渔船。如此看来，满足“休闲渔业”发展条件的渔船并不多，绝大部分海南渔民实际上很难参与其中。
“休闲渔业应该多开发一些能让渔民就业的岗位，一艘小渔船就可以解决几个家庭的生存啊！我们八门湾海况就适合小船作业，低潮时大船无法航行，渔船管理应分区分类，不要搞一刀切嘛。”文昌市的基层干部也曾跟我们坦言。相比之下，浙江省对休闲渔船的规定更灵活：依据海况，分区分级地设定具体操作规范——航行作业区域最大风力不得超过蒲氏6级，距岸不得超过5海里；船长小于12 米的休闲渔业船舶，航行作业区域距岸不得超过2海里（参考文献：《浙江省休闲渔业船舶管理办法（2003）》）。
如果只允许大型船舶参与休闲渔业，不仅对原有渔村劳动力的吸纳有限，对市场而言，能满足的也仅是小部分高消费游客的需求。据说，因为大船出海一次的费用较高，海南多艘试点休闲渔船生意始终火不起来。
文昌龙楼海边这些年冒出了很多网红民宿。民宿老板反映，大部分来海南的游客喜欢就近休闲游，一艘小船带着三两人，浮潜看珊瑚，钓钓鱼，体验一下抓螃蟹和挖螺，不见得要乘风破浪出远海。民宿客人经常想找小船在附近海湾里兜一圈，这也能为村里那些驾着小船“做海”的渔民带来多一点收入。所以，很多民宿老板寻思着如何把这类活动正规经营起来。但民宿老板们跑了很多政府部门后，发现各部门责任不清，缺乏政策实施细则，合法经营休闲渔业资质的申请至今得不到批复。
诚然，相关法律法规对“休闲渔业”的定位是为了鼓励外部资本和技术加速对滨海产业的改造升级。但面对海南岛数万传统渔民及其背后的家庭，需要更多倾听渔民们的声音和发展需要，联合赖叔这样的渔民、基层部门和走在前头的民宿老板，一起努力，才能让当地渔村真正实现转型，造就可持续的滨海社区。
夕阳穿过林梢。我们告别赖叔，拐到八门湾霞村小码头另一侧，突见几根竹竿立着，上面挂了一副不知道谁画的画—— 蔚蓝的水面上，红树林茂密生长，两只水鸟伫立水中，近岸，红树下停了一艘绿色的渔船，写着“渔家港湾”。
这田园而富有诗意的渔村景致，不知几时能让外来的游客徜徉其间。
（本文作者陈明智系海南智渔可持续科技发展研究中心”让渔回家”项目负责人）
本文来自微信公众号：澎湃市政厅（ID：shizhengtingpaper），作者：陈明智，本文图片均为作者拍摄