5月28日,印度外交部长苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)与美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在华盛顿会见传媒。(Reuters)

拜登(Joe Biden)上任以来多次强调美国对全球事务的参与以及美国海上盟国的重要性。作为美国印太同盟的重要一环,印度对美国制衡中国战略的重要性不言而喻。知名学者郑永年表示美国已经进入后基辛格(Henry Alfred Kissinger)思维时代,印度或将取代俄罗斯,成为美国所建构的国际体系中的关键一环,中美印大三角愈加重要。郑永年强调美国以印度替代俄罗斯,打破原有的后冷战时期的中美俄三方博弈,将俄罗斯视为麻烦制造者,而将印度置于中美博弈的风暴中心”。

与中国接壤的重要地缘因素成为印度发展对华、对美外交的政策基石,印度可借地缘因素与美国接触,融入美国遏制中国的包围圈,深化与美国在各领域的合作,同时加强印度在国际舞台的话语权,谋求印度的大国利益。印度也可不加入美国遏制中国的战略,维护中印之间的睦邻友好,维护印度的国家安全与地区安全,避免地区性摩擦与冲突,加强与中国在经济等领域的合作,发展印度的经济与科技等。印度究竟作何选择,在中美博弈加剧的当下值得关注。

历史上,印度长期处于外族入侵和列国纷争的状态,只有个别王朝建立过强大的中央集权,即使是殖民状态的状态仍存在数百个半独立土邦,因此印度有着强烈的不安全感。这种状态使印度形成“以强邻为敌”的理论,而中国虽然一直倡导睦邻外交,反复主张与印度发展和平共处的关系,但因为中国作为印度最强大的邻居,客观上难免成为印度在亚洲地区的“假想敌”。

此外,英国长期殖民后所留言的遗产,给了印度“支配”南亚的地缘优越感和政治野心,这种优越感和野心影响着印度的内政外交。因此,印度继承了英国在不丹的政治遗产,同时坚持英国制定的非法的《西姆拉条约》以及非法的中印边界,使中印边境不时发生冲突与摩擦。印度作为发展较快的新兴经济体,在民族情绪的支配下,扩张欲不断滋生。与“强邻”中国的领土和现实矛盾令印度对华既鲁莽又戒惧,为了制衡中国,近年来印度有与美国走近的态势。

但是,美国的帮助并不是无偿的,美印之间的合作是失衡的,是美国主导的,因此印度与美国之间的合作存在不平等的内容,妨碍印度的独立性,印度不能完全倚赖美国实现自身的利益。印度如何借助与两国的外交关系的发展谋求自身的利益还需印度平衡好中美印大三角的关系。

因此,印度不会选边站,而极有可能实施新的“不结盟”政策。。原有的不结盟是为了使印度不被卷入大国博弈,而新的不结盟则是印度接近中美两大国,谋求印度国家利益的主动选择。2012年新德里国防大学与政策研究中心曾发布报告,指出新的不结盟的核心目标就是确保印度拥有尽可能大的战略自主权以追求自身的发展目标,而在中美之间奉行骑墙政策是新版不结盟政策报告的实质。印度或接近印太同盟制衡中国的同时加强与美国的合作,以提升印度的影响力,追求印太海洋大国的利益,但以“不结盟”的实质规避与中国交恶的风险。讨好美国的同时,既不会完全“得罪”中国,也不会真正改变中美现状。以“不结盟”平衡中美印大三角的同时,争取印度利益的最大化。