▲美国总统拜登与到访的韩国总统文在寅在白宫举行联合记者会。图为视频直播画面截图。
文|徐立凡
当地时间5月21日，韩国总统文在寅与美国总统拜登在华盛顿白宫举行会谈。
会上，美韩就终止《韩美导弹指南》达成了协议。
终止《韩美导弹指南》后，韩国导弹在最大射程和弹头重量上将不受限制。
在会谈结束后，文在寅表示：“很高兴能与美国达成终止《韩美导弹指南》的共识。”
有韩国媒体评论说，这意味着韩国“完全恢复了导弹主权”。
美国松绑韩国导弹，对东北亚安全态势到底有多大影响？
韩国导弹技术被美国限制了42年
韩国之所以对美国松绑其导弹欢欣鼓舞，是因为美国已经限制韩国自主发展导弹技术长达42年。
韩国导弹是借美国之手才发展起来的。
1979年，时任韩国总统的朴正熙决定在美方的控制下引进导弹技术。
当时的背景是，韩国持续爆发大规模社会运动而朴正熙持强硬立场引发美国不满，韩美关系处于低潮。在这种情况下，时任美国总统卡特曾一度宣布打算在4-5年内将驻韩美军全部撤离。
因此，朴正熙希望通过引进美国导弹技术加强自卫能力，同时改善韩美关系。
美方同意了韩国的要求，于是有了《韩美导弹指南》。
美方在这份指南中设置了严格的限制条件，韩国只能生产弹头重量为500公斤以内，射程为180公里以内的短程导弹。
《韩美导弹指南》签署后不久， 1979年10月26日，朴正熙就被其中央情报部长官金载圭枪杀。
《韩美导弹指南》签订后，美韩先后对有关规定进行了4次修改，其中最近两次修改都是文在寅上台后积极推动的结果。
2017年11月，《韩美导弹指南》取消了对韩国导弹弹头重量的限制；2020年7月，又解除了对运载火箭固体燃料的使用限制。
这两次修改的名义都是为了发展韩国的航空航天业。
目前《韩美导弹指南》剩下的规定是韩国发展的导弹射程最高为800公里，而韩国最新的玄武-4型弹道导弹射程就是800公里。
美国彻底松绑韩国导弹技术后，韩国就获得了发展中远程导弹的自主权。那么，美国为何要松绑呢？
美国松绑韩国导弹有三个理由
大致来说，美国松绑韩国导弹有三个理由。
第一个理由，是希望让韩国分摊美国在朝鲜半岛的军事负担。
美国自1953年以来一直在韩国派驻军队，最高峰时驻韩美军有33万人，现在的驻军大约有2.85万人。
为了驻韩美军的开支问题，美国从1991年起至今先后与韩国签署了11份美军费用分摊协定。
美韩谈分摊协议谈得很辛苦，特朗普时期为了谈第11 份协议，曾狮子大开口并一度威胁要撤走6500人。
今年3月拜登上台后，美韩终于达成了协议，韩国2021年承担10.4亿美元，同比增加13.9%。因此，松绑韩国导弹技术，有助于减轻美国的军事负担。
第二个理由，是获取与朝鲜谈判的新筹码。
拜登在与文在寅谈及朝鲜核问题时表示，不排除与朝鲜领导人举行会谈，前提是“朝鲜必须展现出讨论其核武库的认真承诺”。
这与特朗普时期与朝方无条件会谈的策略相比，显然是附加了前提条件。
而想让朝方恢复到谈判桌前来，拜登需要更多的筹码。
松绑韩国导弹，可以显示美韩联盟关系的稳定性。这大概就是拜登亮出的筹码。
第三个理由，是想让韩国成为美国在东北亚的军事盟友，同时对其他国家显示，除了日本外，美国也有能力把韩国拉进战壕里。
虽然美国松绑韩国导弹确实秀出了亲密姿态，但真的有用吗？
象征意义大于实际意义
其实，美国松绑韩国导弹的象征意义远比实际意义大。
一方面，韩国自主生产的导弹的推进能力与东北亚诸多军事力量相比还有欠缺。
别的不说，就以韩国的火箭技术为例，自2000年韩国建造罗老宇宙中心，从2009年开始发射罗老号火箭后，就经历了多次失败。
另一方面，根据韩国国防部公布的2020年～2024年国防预算，未来5年，韩国国防预算总额为290.5万亿韩元(约合2400亿美元)，平均每年支出58万亿韩元(约合480亿美元)，一年480亿美元军费开支并不算多，韩国近期也没有开发中远程导弹的计划。
实际上即使韩国有能力研发出中远程导弹，韩国也不可能不考量与美国之外的周边国家的关系。
韩国媒体有报道说，在韩美峰会后，韩方就向中国通报了会谈情况。
更何况，韩国还需要考虑朝鲜可能作出的反应。
就算韩国有了自主研发的中远程导弹，往哪里打是一个问题，是否真的有助于自身安全更是个问题。
非要说终止《韩美导弹指南》有用处，那就是有助于增强韩国的自尊心，以及显示拜登的外交成就感。
但代价是，也会增加朝鲜半岛的互猜气氛。
□徐立凡（专栏作家）