图片来源:新京报记者 李木易 摄

文|新京智库研究员 王春蕊

近日,深圳发布2020年统计公报。数据显示,该市小学招生人数已经连续第二年下降,这使得小学招生人数和小学生数量引起关注和热议。

衡量一座城市的活力,不仅要看人口总量、经济总量,同时更要关注城市的人口结构特点。而小学生数量一定程度上代表了城市中、青年群体数量,也反映城市的活力状况。

据教育部统计,2020年,全国小学在校生10725.35万人,比上年增加164.11万人,增长1.55%。

目前在校小学生一般在2008年-2014年之间出生,在不同的城市中,他们呈现出哪些特点,对城市的发展又可能会有哪些影响?

重庆小学生数量最多,东莞小学生占比最大

近日,新京智库梳理了25个近十年(2010年-2019年)小学生人数变化较有代表性的城市。

从小学生数量来看,在这25个重点城市中,2019年超过100万小学生的城市共有4个,分别是:重庆、广州、深圳和成都。小学生数量在80万-100万之间的城市分别为:郑州、北京、石家庄、东莞、上海、苏州。



25个城市2019年小学生在校数量(万人)及小学生比例(%)。数据来源:各地统计年鉴

从小学生数量占该城市常住人口规模的比例来看,在这25个城市中,2019年小学生数量占比最高的十个城市分别是:东莞(9.89%)、郑州(9.35%)、石家庄(8.87%)、深圳(8.53%)、厦门(8.11%)、长沙(7.94%)、西安(7.74%)、苏州(7.64%)、佛山(7.56%)、福州(7.55%)。

结合小学生数量和小学生比例来看,在这25个城市中,重庆2019年拥有206.29万名小学生,位居榜首,也是唯一一个小学生数量突破两百万的城市。但这与重庆常住人口数量超过3000万人,位居全国城市第一有关。而从占比上看,重庆小学生占其城市常住人口比例并不算太高,仅为5.79%。

中南财经政法大学执行院院长盘和林表示,一线城市中,深圳和广州小学生数量较多,占比也较大,这与其外来人口持续增长、出生率相对较高有关。这也从侧面反映了深圳和广州相对较宽松的入学政策,使得随迁子女更方便就地入学。

而在这25个城市中,东莞小学生数量占比最高,达到9.89%。

人口学者何亚福指出,东莞小学生比例较高,主要原因是东莞外来年轻人口较多。据统计,2010年至今,东莞的外来人口一直是户籍人口的2-3倍。2019年东莞常住人口为846.45万人,其中外来人口高达595.39万人,占比高达70.34%,位居全国第一。此外,出生率方面,东莞也不低,2010年东莞出生率为10.9‰,2019年东莞出生率在“新一线”城市中最高,高达16.69‰。

东莞能吸引众多年轻人,与城市发展和地理位置都有很大关系。近年,华为等一大批企业迁到东莞,提供了大量的就业机会。再加上,东莞离深圳和广州较近,随着一线城市教育成本攀升,有不少年轻人选择让子女在东莞上学。

除东莞之外,郑州(9.35%)、石家庄(8.87%)、深圳(8.53%)、 厦门(8.11%)的小学生占比都较高,尤其是石家庄、郑州和深圳常住人口已经突破1000万,这些城市小学生数量多,占比也高,说明这些城市人口结构趋于年轻化。

深圳小学生增长最多,苏州增幅最大

新京智库梳理这25个城市自2010年-2019年10年里小学生数量的变化发现,近十年来,深圳、苏州、郑州、成都、东莞等城市小学生数量都增长了30万以上。

其中,深圳小学生数量增长最多,从2010年的58.95万人增加到2019年的106.9万人,共增加了47.95万人,增幅达81.34%。

从十年小学生数量增速来看,苏州增幅最大,达到121.83%;其后为厦门(95.51%)、深圳(81.34%)。



25个城市2009年-2019年十年小学生数量(万人)及增幅(%)。数据来源:各地统计年鉴

城市小学生增长较多,与人口增长必然有一定关系。通过统计这25个城市近十年的人口规模变化发现,深圳近10年的常住人口增长数量也在全国城市居第一,从2010年的1035.79万人,增长到2019年的1343.88万人。深圳是全国唯一一个10年间人口增长突破300万的城市。



25个城市2009年-2019年十年常住人口总数变动(万人)。数据来源:各地统计年鉴

深圳的人口和小学生数量增长较多,充分体现了深圳强悍的“吸粉”能力。这主要源于深圳经济高速发展和有吸引力的人才政策。

2020年,在四个一线城市中,深圳经济增速最快。同时,深圳还拥有众多著名企业,为年轻人提供了较多的发展机会。此外,深圳落户政策较宽松,补贴幅度较大,也吸引了大量人才。

除了深圳外,十年里,成都、西安、郑州人口规模和小学生数量都增长较多。这些城市不仅经历了行政版图的扩张,而且也都出台了较多的吸引人才政策举措。

值得注意的是,小学生数量增速最快的是苏州。

何亚福表示,苏州GDP在江苏第一,并且也是唯一进入全国GDP十强的地级市,因此吸引外地人口较多。再加上苏州宽松的落户条件和入学政策,吸引不少外来人员在苏州落户,其子女在苏州就学。苏州小学生数量增长较快,也进一步凸显了苏州对年轻人的吸引力。

相较于上述城市的小学生数量快速增长,重庆、长春和哈尔滨十年里小学生数量却出现负增长。重庆人口基础虽然较大,但城镇化率相对较低,人口出现外流。

同样,哈尔滨、长春小学生数量锐减,沈阳小学生数量增幅也不多,这与东北地区近几年经济增速相对较慢,人口老龄化严重的趋势相吻合。

从目前小学生数量的地域分布特点来看,珠三角城市在人口承载能力方面相对更强。

不少城市出现学位缺口,广东教育投入增幅较大

部分城市小学生数量增长迅速,出现学位缺口问题。

深圳龙华区教育局2019年调研发现,2020年龙华区学位缺口达1.1万个,其中小学一年级学位缺口近8000个。

东莞市东城街道2020年4月发布2020年公办中小学学位预警称,2020年秋季公办小学一年级学位缺口约900个。

根据江苏省2019年召开的全省基础教育大会,预计2020年江苏学位总缺口达185.3万个,约需增加1986所学校和12.1万专任教师,以满足学龄教育需求。

对此,各地增加教育投入,扩建学校,招聘教师,新增学位。据统计,2015年-2019年,4年里我国教育经费总投入增长39%,其中2019年,全国教育经费总投入为50178.12亿元,较上年增加了8.74%。

在各省份的教育经费投入中,共有15个省、直辖市2019年教育经费突破了千亿元,列为前三名的是广东省、江苏省和山东省。其中,广东一般公共预算教育经费高达3217.77亿元,较上年增幅14.7%,投入总额和增幅都位列全国第一,远超过排名第二的江苏省。

小学生数量多,年轻人多,衬托出城市的发展活力和发展潜力。因此,相关城市应进一步加大教育投入,满足年轻人子女的上学需求,增强城市承载力,进而吸引更多年轻人。



部分省份2019年一般公共预算教育经费(元)及增幅 。数据来源:各地2019年教育经费统计情况公告