拜登总统周三在两院联席会议上发表首次讲话。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES

华盛顿——美国正在从上一次经济衰退中复苏，紧缩政治仍然主导国会大厦，甚至连民主党总统都不愿对企业和富人实行大幅加税，此时乔·拜登(Joe Biden)总统的4万亿美元经济议程似乎是不可想象的。

但是拜登今年有很大的机会至少将其计划中的很大一部分签署为法律，部分是因为，大流行使许多美国人想到，大政府可以提供资金来帮助他们维持生活，并采取紧急行动更快地结束这场危机。

总统在未来几年内向政府许诺的一长串对美国人的日常生活的切实改善包括：通畅的道路、更便宜的保育服务、清洁和更可靠的电力、为幼儿和年轻人提供更长时间的免费教育、为生活被疾病困扰的人提供带薪假、在农村和其他地区提供更快的互联网服务。

全面的支出计划是拜登周三在国会联席会议上首次讲话的核心，该计划将通过从高收入者和公司筹集4万亿美元的税收来支付。虽然共和党人已经开始对这个高额数字发出抱怨，但它们尚未像在2009年贝拉克·奥巴马(Barack Obama)上任后几个月后，席卷了该政府的茶党运动那样，引起公众的强烈反对。


分析人士称，这次有一个明显的区别：在奥巴马进入白宫前，议员们通过了一项近1万亿美元的救市计划。而在拜登上任前，华盛顿向这个国家的几乎每个人都送去了钱——人们注意到了这一点。

他们还看到了在新冠大流行的深处，美国经济长期存在的不平等和脆弱性被敲响的警钟。

“我们现在经历的这场危机的范围，多少让这个国家重新着眼于很长一段时间来，我们是如何彼此辜负的，也让人看到了我们已经多么接近悬崖，”西西莉亚·穆尼奥斯(Cecilia Muñoz)说。她曾是奥巴马政府白宫国内政策委员会(White House Domestic Policy Council)主任，现在是华盛顿政策组织新美国(New America)的一名高级顾问。

“我们从这场危机中学到很多，”她说，“让我们更认真去对待那些我们需要修复的东西。”

其中一些教训集中在通过政府支出，以应对一场快速衰退和致命的病毒。在前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)任内，议员们去年批准了超过3万亿美元的支出，帮助人们和企业生存下去，直到经济改善，数以百万计的工作岗位开始恢复。特朗普政府加快了疫苗的生产，国会直接向家庭发放支票，向小企业支付了数千亿美元，并且大幅扩大社会保障网络，帮助美国人保住自己的家，让他们有饭吃。

拜登就任总统后的第一项重大举措，是建立在那些措施的基础之上的：进一步增加疫苗生产，并支出1.9万亿美元，用于额外的经济援助，其中包括那些1400美元的支票。

这些共同的努力帮助许多美国人看到了政府行动的直接、切实的好处，民意调查显示，他们现在对更多的政府行动持开放态度。去年年底，根据盖洛普(Gallup)记录，认为政府应为解决国家问题做更多工作的美国人达到历史最高水平。拜登的新冠救济法案在全国获得了三分之二的支持。他的基础设施计划也在民意调查中得到了几乎同样强烈的支持。

“这就是政府真正为人民服务时的情况：没有强烈反对意见，”华盛顿欧亚集团(Eurasia Group)董事总经理乔恩·利伯(Jon Lieber)说。他曾是肯塔基州共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)参议员的助手。“现在的态势非常不同，因为危机期间的反应更为平民主义，更为关注人民。”

拜登在他的讲话中重申了这一观点。



美国家庭计划包括1万亿美元的新支出和8000亿美元的税收抵免，其中相当一部分旨在扩大教育和儿童保育的覆盖面。 EVE EDELHEIT FOR THE NEW YORK TIMES

“我们一起通过了美国救助计划，”他说，“这是美国历史上最重大的一揽子救助计划。我们已经看到了结果。”

接着，他列出了该计划中已经在全国范围内为人们提供了帮助的部分，包括疫苗的部署以及房租、食品和医疗保健的费用。 总统说：“对于许多人来说，这正在改变世界。”

拜登在演讲中概述了他今年公布的经济议程的最后一项内容：一项近6万亿美元的行动，其中包括应对大流行的救助法案和2.3万亿美元的有形基础设施一揽子计划。

最终的提案被总统称为“美国家庭计划”(American Families Plan)，包括1万亿美元的新支出和8000亿美元的税收抵免，其中相当一部分旨在扩大教育和儿童保育的覆盖面。包括为幼儿园提供资金、一项联邦带薪休假计划、努力使儿童保健更可负担、为所有人提供免费的社区大学、为一直在为非白人社区服务的大学提供学生援助，扩大《平价医疗法案》(Affordable Care Act)下的补贴，以及延长消除贫困的联邦新工作。

许多条款，比如帮助家庭负担儿童保育费用的税收抵免，以及扩大旨在消除儿童贫困的税收抵免，都作为临时措施列入了拜登的大流行病救助计划。新计划将其中一项条款延长数年，并使其他条款永久生效，估计总费用为6000亿美元。

为了抵消这项提案的成本，拜登将提高对高收入者的税收，包括百万富翁的投资收入。他还将加大对国税局的投入，打击逃税的高收入者和企业。

尽管参议院的一群共和党人正试图与白宫就一项基础设施法案进行谈判，但共和党人对增税措施大加抨击，对总统的大多数支出计划不以为然。保守派人士一直在努力争取公众支持他们对拜登支出方案的攻击。本周，他们做出了新的努力，指责他推动的大流行救济法案与新冠病毒无关，推动的基础设施方案与“真正的”基础设施无关。

这些攻击似乎并没有像奥巴马任内那样产生同样的影响，当时白宫提出的经济刺激方案比许多经济学家认为的规模要小得多，因为金融危机后家庭财富大幅缩水。奥巴马确实提高了针对高收入者的税收，包括为《平价医疗法案》提供资金，但规模不及拜登的方案。



得州奥斯汀的奥斯汀社区大学的学生。美国家庭计划还提出社区大学可供所有人免费就读。 ILANA PANICH-LINSMAN FOR THE NEW YORK TIMES

拜登可能要在一定程度上感谢特朗普。后者去年签署的大流行病援助法案得到了国会两党的支持，可能有助于重塑公众对华盛顿支出限制的看法；在奥巴马执政期间，“万亿”是一条红线，但现在不再是这样了。

特朗普还推动国会批准直接发支票的做法——这在拜登政府得到延续——并启动了“曲速行动”(Operation Warp Speed)疫苗项目，有助于加速部署今年经济活动的最重要驱动力：接种了疫苗的美国人。随着经济重新开放，人们重返工作岗位，对经济的乐观情绪正在上升，尽管全国范围内的共和党人仍然更加悲观，并且更有可能反对拜登的计划。


在华盛顿，总统不需要共和党的支持来推动议程。他只需要他的政党在众议院和参议院团结一致（民主党在参众两院以微弱优势享有多数席位），并通过所谓的预算和解程序，尽可能多地推动支出和税收政策。这一策略绕过了参议院的阻挠，使得像拜登今年的救助法案这样的立法只需要拿到多数党的票即可通过。