中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、中国国务委员兼外长王毅将同美国国务卿布林肯、国安顾问沙利文将于3月18日至19日在安克雷奇举行中美高层战略对话。(图源:多维制作)
中美双方先后宣布将在美国阿拉斯加举行“2+2”高层对话,中国外交部部长王毅与中共中央外事委员杨洁篪,将与美国国务卿布林肯(Antony Blinken)和白宫国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)将于3月18日在阿拉斯加最大城市安克雷奇举行会面。
此次会议之所以重要,是因为这将是拜登(Joe Biden)上任后中美战略高层第一次对话,也将为未来4年中美两国关系奠定基调。作为世界上最大的两个经济体,中美之间的对话不仅仅对于彼此非常重要,也将对全世界产生影响。
值得注意的是,布林肯否认这次会议是一次“战略对话”,并表示双方之后如果要持续接触,美国必须要看到中国在美方关切的问题上,拿出实质进展与具体成,这也提前预告了这次会晤剑拔弩张的气氛。
此时的中美关系,正处于历史最低点,特朗普(Donald Trump)时期,已经公开表示放弃对华接触战略,不仅在经贸、高科技领域与中国脱钩,更是在台湾、香港等事关中国领土主权问题上不断恶化与中国的关系,而在新冠疫情发生后,更是不断将中国污名化。
事实上,拜登政府也像特朗普政府一样维持对华关税,并在供应链加强审查减少对外依赖,同时在台湾、香港以及新疆等中国的核心利益上展示强硬立场。特别是中国全国人大立法通过了关于香港选举法的条例后,布林肯对此发表了措辞强硬的反对,他甚至主张要台湾参加所谓的“民主峰会”。
此外,拜登也在注意联合盟友的力量,在应对中国经贸行为、高科技产业转型以及香港、台湾与新疆问题上形成共同的阵营。从他上任以来出席慕尼黑安全会议、G7会议以及美日澳印四方会议,都表现出了这一点。此次中美2+2对话安排在布林肯和国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)访问日韩之后进行,美国不排除会利用这次会议向中国表现出自己与盟友的共同关切,甚至在许多关键领域与盟友共同施压中国。
中国则在拜登上台后,传达出许多改善中美关系的信号,例如在刚刚结束的中国两会上,中国国务院总理李克强希望中美有多领域多层次的对话,并做好了长期与美国对话的准备,称即便一时达不成共识,也可以交换意见。而王毅在2月份提出了中美关系“拨乱反正、相互尊重、合作共赢”的主张,要求美国放弃对华加征关税,废除针对中国高科技企业的单边制裁。此次会议,中国势必会向美国传达出通过维护两国经贸关系,来稳定双边关系的主张,这也表现出中国拒绝脱钩的诉求。
当然,在涉及台湾、香港以及新疆等涉及中国主权和核心利益的问题上,中国没有让步的空间,也是中美难以达成一致的问题所在。因此会谈的关键,是在中美之间利益重合之处,容易达成合作的领域寻找继续对话的空间,例如在防治新冠疫情、应对气候变化等问题上,这也是拜登政府上台后的重点,在一定程度上需要中国的合作才能更容易推进,这些问题或许会成为中美高层寻找利益最大公约数的路径。
可以说,当前中美关系必须要意识到由于意识形态分歧,以及美国国内社会对中国崛起带来的挑战的普遍共识,两国竞争越来越激烈已经是不能否认的事实,仅凭一两次会谈,是无法解除两国目前面临的矛盾,也不能期待这次会议能真正带来所谓的破冰之旅。但是,这些对话的意义在于帮助两国寻找利益最大公约数,以此来维持两国关系的稳定,在此基础上建成双方稳定的对话机制与高层之间的工作关系,才是未来应对一切不确定性风险的理性选择。
(本文作者齐为群系山东大学(威海)全球胜任力研究院助理研究员)