中国已经做出承诺，要将其新的“五年计划”用于应对气候变化，但人们对经济增长和能源安全的担忧有望缓和背景的绿色野心。
中国副总理韩正去年10月在生态环境部的一个会议上说，要围绕落实中国新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，组织编制“十四五”应对气候变化专项规划，制定二氧化碳排放峰值行动计划，加快推进全国碳市场建设，积极参与全球气候治理。
中国国家主席习近平去年9月在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
但专家表示，北京仍可能给各地区腾出空间来专注于增长并建设新的燃煤电厂，以缓解能源短缺。
智库卓尔德环境研究（北京）中心（Draworld Economic Research Center）首席能源经济师张树伟对路透社说：“由于对能源安全的担忧，政策制定者有可能在能源和煤炭消耗方面制定不太雄心勃勃的目标。”
执政的中共中央政治局在11月表示，该五年计划应促进低碳能源的发展，并支持在某些地区迅速使排放达到峰值的努力。
省级计划还包括扩大可再生能源和促进碳交易的承诺，而周一（2月22日）发布的政策文件也表示，中国将在2025年前将能源行业升级。
目前尚不清楚中国是否会设定碳的绝对上限，这是智囊团所建议的。
去年，中国投入了近40吉瓦（GW）的新型燃煤发电，是世界其他地方建造量的三倍，目前中国正在开发247吉瓦。
能源监管机构在1月因未能控制燃煤能力而受到谴责，但由于能源安全是重中之重，因此不确定中国是否会鼓励新项目。
一些政府研究人员表示，过度依赖风能和太阳能等“间歇性”能源将使中国面临短缺的境地，因此需要更多的“基本负荷”燃煤电厂。中国部分地区在12月遭受停电。
能源基金会建议北京在2019年将新计划中的碳排放上限设定为2025，并制定严格的可再生能源目标。