在缅甸国内情势持续紧张之际,当地的外国居民也在谨慎观察后续效应。德国之声访问两名在缅甸工作的台湾人,请他们分享政变爆发后,为该国的各层面带来的影响与挑战。



缅甸军方发动的政变发生至今已超过两周,除了群众持续在多地发动街头示威与军政府不断提升反制措施外,在缅甸工作的外国居民也因这突然其来的政局转变,面临诸多不确定性。

一名在缅甸当地从事顾问相关行业的台湾人告诉德国之声,政变发生后的头两天,第一商业大城仰光其实没有太多大幅改变,他认为当时各界都还在试图厘清整体情况。

他说:“直到缅甸人开始在脸书分享与政变相关的消息后,群众的气氛才开始越来越激动或紧绷。人民开始上街示威,也有人在社交媒体上呼吁各界参与公民不服从运动。”

他表示,群众的反政变示威行动在2月11日开始不断升级,而上街抗争的,大多是与国际连结较深的年轻人。他指出:“这些年轻人没有经历过缅甸在1988年爆发的流血冲突,他们也善用社交媒体,所以也崇尚民主跟自由的价值。即便他们不支持昂山素季带领的政党,他们也认为缅甸军方不能为所欲为,不尊重他们的选票。”

另一名在缅甸当地国际组织工作的台湾人则说,她认为缅甸人民在不断受到军政府的刺激后,也开始强化他们想抗争的决心。她向德国之声表示:“上周开始,仰光当地的社区开始出现公民组成的自卫队,他们会排班去确保社区的安全。与政变爆发初期相比,我认为缅甸人民的示威行动越来越有组织,规模也越来越大。”

对外资长期影响有限

从事顾问业的台湾人指出,虽然西方国家过去几年逐渐解除对缅甸实施的制裁,但在2018年爆发缅甸政府迫害罗兴亚人的危机后,欧洲国家对缅甸的看法也渐趋保守。大部分到缅甸投资的国家仍是中国丶新加坡丶日本丶韩国与泰国。



一名在缅甸当地国际组织工作的台湾人认为,一旦国际组织与缅甸政府的合作关系在军政府上台后破局,缅甸的国家发展将受到严重影响。

他向德国之声表示:“从2018年缅甸改革公司法后,缅甸政府开始大举开放外资,外资对缅甸的兴趣相对也越来越高。不过因为罗兴亚人的事件,所以我们公司的欧洲或美国的客户很少。一般来说,外资仍认为到缅甸投资是一件高风险的事。”

政变发生后,他认为外资将重新审视在缅甸投资的风险,因为目前无法确定西方国家是否会对缅甸军政府进行全面制裁。他说:“如果西方国家对缅甸发动全面制裁的话,一旦帐户被冻结,很多金流便无法进行,对于仰赖国际组织提供资金的缅甸企业来说,会是一大影响。目前确实很多外资投资案都因政变而停摆。”

不过,他认为对于外国投资人来说,缅甸基本上仍保有一定的吸引力。所以一旦缅甸国内局势稳定下来,他认为外资应该会慢慢回流。他告诉德国之声:“我认为只要一个国家法令环境稳定,政府也愿意遵循法令采取相关措施,外国投资人其实不会那麽在意一个国家的政府是民主还是独裁。中国不是一个民主社会,但外资对于到中国投资仍十分有兴趣。”

国际组织观望

另一方面,缅甸的政变也为许多在该国营运的国际组织带来变数。在当地国际组织服务的台湾人指出,由于许多国际组织与缅甸政府维持十分紧密的合作关系,所以政变爆发后,许多与政府合作的案件都被迫停摆。

她说:“很多缅甸政府部门的员工在政变爆发后开始罢工,因为他们都不想为军政府工作。而在缅甸军方迅速替换了政府领导人后,许多与政府沟通的事项都完全停摆。我相信政变已影响许多与缅甸政府合作的非政府组织。”

她表示,缅甸过去几年对非政府组织实施非常严格的控制,要求组织在推动任何计画前,都必须得到缅甸政府的核准。她告诉德国之声:“从非政府组织的角度来看,他们一定不愿跟一个没有合法性的政权继续合作。而对缅甸军政府来说,我认为他们有很多理由更严格控制所有非政府组织推动的计画。”

她指出,目前大部分国际组织都还在观望政变的后续效益,但是即便部分组织决定留在缅甸,她认为未来的情况也会与政变发生前非常不同。她还说,过去几年,缅甸在对外开放后,逐渐成为国际组织或国际援助的热点,不少国际组织在缅甸看到不错的机会。这也导致缅甸当地不少公共卫生或政策相关的计画,都是透过国际组织与缅甸政府共同合作来推动。

她说:“一旦国际组织与缅甸政府的合作关系受到政变影响,这将严重打击缅甸的国家发展。这就像是原本有两根柱子,现在却把一根柱子拔掉这样。”

由于缅甸目前仍因新冠疫情,严格管制外国人入境,所以对许多在缅甸工作的外国居民来说,一旦离开缅甸,未来可能很难再回到该国。尽管如此,这场政变确实让不少外国居民重新思考自己是否适合继续待在缅甸。从事顾问业的台湾人告诉德国之声:“我有蛮多朋友在考虑离开缅甸,但对我来说,过去3年我花很多心力建立整个团队,所以要我放弃这个团队离开,实在很可惜。”

他预测,由于目前国际社会对缅甸军政府实施的制裁带来的影响非常有限,再加上街头的示威行动很难击中军方的痛点,所以缅甸国内混乱的情势,恐怕还会持续好一阵子。他说:“我觉得国际上的制裁力道很有限,所以这种作法可能无法迫使缅甸军方回到谈判桌,与民选政府谈出一个让情势回归平静的结果。我感觉缅甸混乱的情况会持续一阵子。”

客座评论:中国很可能是缅甸局势恶化的输家

缅甸军事政变半月有余,国际社会在观察中国的反应及其所受影响。有迹象表明,如果缅甸局势恶化下去,对中国将会形成不利影响。倘若缅甸出现类似“六四事件”,中国无疑将会是缅甸政变的最大输家。



在刚过去的这个周末,缅甸军方在最大城市仰光等多地出动了包括装甲车在内的军车,封闭互联网、修改刑事法,四处逮捕异议份子,掐紧管控力度,至今已有至少400人遭扣留,包括昂山素季领导的民盟(全国民主联盟)要员、原政府官员和民运人士等,昂山本人在政变当天即扣至今。与此同时,民众的抗议也没有停止,反政变罢工运动获得了不少公务员的响应,很多政府部门的运作已受影响。

缅甸曾长期处于军人统治下,发生军事政变已不是第一次,大镇压也非首次,然而,目前的局面可能是缅甸总司令敏昂莱没有预料的,尽管他宣称军人此次推翻民选政府接管政权不是军事政变,而只是履行宪法责任,可是缅甸民众毕竟享受了此前近10年的民主化生活,虽然这种民主化还有很多问题,不令人满意,但只要民主的种子在人们的心里扎根发芽,要他们再退回到军政府,将不会顺从。

换言之,缅甸的军人还是过去的军人,但人民已不是过去的人民。在社交媒体时代成长起来的缅甸年轻人,没有前一次大镇压的记忆,他们反抗军队的统治,军方要稳定社会秩序,似乎就不能不武力镇压。外界担心如今这种情形会让大镇压即将开始,联合国特别报告员安德鲁斯在推特就留言:"缅甸将领似乎向人民宣战……深夜突击、增加逮捕、取消更多民权、再度封闭互联网、军车进入社区,这些都是被逼急了的迹象。"根据缅甸民间媒体报道,安全部队在第二大城市曼德勒开枪驱赶示威者,是否造成伤亡情况还不明。

对于常称缅中关系为"胞波情谊"的中国,缅甸军事政变可能并不会带来地缘政治的好处。一种看法认为,鉴于西方反对推翻民选政府,缅甸军方将不得不倒向中国寻求支持,尽管之前军方对中国也持戒心,但在西方特别是美国的制裁压力下,中国将是缅甸军政府最重要甚至唯一的依靠,也因此将收获政变地缘政治利益。

然而这个看法的前提是建立在西方虽然施压,而缅甸国内没有出现大规模的反抗运动,军政府依旧能够大体平稳运行之下。在昂山素季执政的近10年里,由于罗兴亚人的问题,其"民主女神"光环在西方褪色,导致缅甸也受西方国家冷落,不得已向中国靠拢,中国驻缅大使陈海日前就缅局势接受缅媒体书面联合采访时就说,缅甸全国民主联盟和军队都同中国有友好关系。有了这个基础,在军人接管政权后,如若走泰国军政府之路,民众也没有激烈的反抗,中国秉持一贯的不干涉内政原则,承认军人政权,特别如果在其困难时还支持它,那么作为回报,缅甸军政府会和中国建立起比较密切的关系。

六四回忆重来?

但现在的版本可能不会这么上演。假如像联合国特别报告员安德鲁斯和其他观察员观察的那样,缅甸在未来某天发生大镇压,造成流血事件,中国无疑会成为地缘政治的输家,将承受以下几个不利政治后果:

第一,缅甸军政府的镇压行动会让世界和中国民众记忆起三十年前中国发生的六四屠杀事件,从而削弱中共因经济成就和国家崛起而建立起来的合法性。

对于六四,海外虽仍在纪念,中国很多民众亦没有忘记它,然而在中共的掩盖和所谓国家崛起下,随着时光流逝,越来越多中国人特别是年轻人逐渐淡忘,即使记得它,也没有了当初那种悲痛感。记忆的钝化只有在发生同样事件的情况下才会被激活。若缅甸出现大镇压的流血事件,民众喋血在军政府的枪口下,将会唤醒世上更多人尤其是中国人回忆起自己国家的那一幕,促使人们去思考民主人权和独裁统治的关系,经济成就和社会秩序是否一定要以人权为代价。这在很多人的心里可能种下民主的种子。事实上,缅甸装甲车出现在仰光等城市的街头照片,已经在中国的自媒体大量流传,这是一种隐晦的提醒。



仰光街头出现军车

第二,如果出现镇压,中国政府在这样一个历史时刻却以不干涉内政原则为由,不能旗帜鲜明地谴责和制裁缅甸军政府的暴行,那么中国政府的道义形象不但在中国人那里,也将在全世界进一步跌落。

不干涉内政原则表面看来是中国政府的拿手法宝,避免了在很多场合该表的态,但它也是中国外交的道义软肋,削弱了中国的国际形象。全世界都知道,这个星球发生的不公不义之事,是无法指望中国主持正义的。然而,假如非流血的事件中国用"不干涉内政"搪塞过去人们尚可理解,对军方屠杀平民的行为还以"不干涉内政"为由不谴责,将在自己的人民那里都无法交代。但是,中国政府如若谴责缅甸军政府的镇压,它又有一个如何面对自己1989年的屠杀行为问题。另外,缅甸军方是否因中国政府的谴责而疏远中国?所以,谴责和制裁与否,对中国都是一个难题。

第三,缅军政府如果采取镇压措施,西方的制裁和干涉要么令它知难而退,交出政权,昂山素季再次执政;要么军政府顶住了这个压力。假如是前者,尽管有之前罗兴亚人的问题让昂山素季对西方难以完全放弃戒心,但由于对中国的失望,她领导下的缅甸无疑会再次靠拢西方。而西方也明白,不能把缅甸重新推向中国。美国得已借此介入缅甸的内部事务,从此在中国的西南边境多了一个制衡中国的因素。假如是后者,即使中国以不干涉内政为由不去谴责缅军政府,也不跟随西方制裁缅甸,但在这种情况下,中国也不可能公开表态支持它。缅军政府虽然可能不会埋怨中国,可亦不会明显倾向中国。

上面假设的是大镇压后对中国的几种不利情形。当然,缅甸的大镇压最后也有可能不会发生,但即使如此,依然对中国会产生其他的不利政治影响。缅甸军政府承诺一年后重新大选,将政权还给赢得大选的政党。照目前样子,民众对军政府的强烈不满在未来一年内难以消停,一年后的大选极可能仍是昂山素季领导的民盟获胜。昂山会把这个获胜看作西方对军政府压力的结果,对中国,则很可能会因为某些信息"误导"而认为中国在她和军方的选择中偏向后者,不像西方一样,对军政府施加应有压力。

专制政权和强硬路线的困境

最近在互联网上,出现了大量有关中国飞机运送技术人员赴缅、中国帮助缅甸建防火墙、中国士兵出现在缅甸街头的说法,引发缅民众在中使馆请愿,以致中国官方不得不出来辟谣,批评此乃无稽之谈,是故意给中国设套,表示缅甸现在的局面完全是中国不愿意看到的。然而中国政府已有的对缅甸政变的模棱两可表态,以及否决联合国安理会谴责缅军方的声明,显然也会让昂山失望,尽管这可以预期。在未来一年内,假如缅甸局势变得恶劣,对中国偏向军政府的传闻和信息肯定还会不断出现。那么,民盟和缅甸民众对中国的观感和看法也就更倾向负面。重新执政的民盟势必也就会去接近西方疏远中国。



在中国使馆门前的缅甸示威者

总之,除非出现军政府支持的政党赢得大选或者在下次大选中昂山素季虽然获胜但权力依然掌控在军方手里,且在这一过程中没有出现大的冲突,否则中国就是输家,而这两者出现的概率不是很大。当然也不排除军政府撕毁承诺执政较长时间。考量各方情况,缅甸局势对中国的不利明显要大于有利,这是由中国的专制政体和强硬政治路线导致的地缘困境。