台湾外交部发言人欧江安宣布在圭亚那设“台湾办公室”是外交突破，但宣布后隔天，圭亚那政府表示信守“一个中国”原则，因“沟通不良”终止与台湾的设办协议。（屈彦辰／多维新闻）

台湾外交部当地时间2月4日高调宣布已于1月15日在与台湾没有邦交的南美洲小国圭亚那（Cooperative Republic of Guyana）设立“台湾办公室”（Taiwan Office），指为重大外交突破，语焉不详地说明“台湾办公室”具官方代表地位，意义上相当于台湾在非邦交国或地区成立的“（台北经济文化）代表处”，未来也将推动双方的经贸与领务等业务。对于此一“既成事实”，美国国务院西半球事务局代理助卿钟苿莉（Julie Chung）随即推文表示欢迎，并称这是一个“里程碑”，强调有助于促进区域安全、繁荣与民主价值。

不过，“台湾办公室”被公告周知不到24小时，圭亚那政府即宣布信守“一个中国”原则，因为沟通不良（miscommunication），宣布终止设置“台湾办公室”相关协议。

蔡英文政府在非邦交国家或地区设置“台湾办公室”并非首次，2020年7月台湾外交部高调宣布将在非洲的索马里兰共和国（Republic of Somaliland）设立“台湾办公室”，同样称之为重大外交突破，不同的是，索马里兰因为与索马里共和国（Federal Republic of Somalia）存在主权争议，与中华民国一样未获得联合国与国际社会普遍承认，北京既未与其有邦交，也未设置代表处，而圭亚那则是1971年中华民国退出联合国后，1972年就与北京建交，甚至曾在世界卫生大会（WHA）发言反对台湾以任何形式与会，且在2020年与北京签署“一带一路”协定的北京“盟友”。




台湾驻索国代表罗震华（左）及索马里兰外交暨国际合作部部长穆雅辛（右）共同为台湾驻索代表处揭牌。 （台湾外交部提供）


台湾与圭亚那素无交情，也无紧密的经贸互动，严格说起来，若没有仔细说明圭亚那共和国与法属圭亚那省（Guyane française）的不同，许多台湾人甚至会直观的以为台湾将在被视为欧盟范围内的法属圭亚那设置经贸办公室。

对于一个因为近年来发现石油才翻转国运、与台湾距离如此遥远、产业完全没有交集的小国家，台湾外交部断无可能凭一己之力，短时间内翻转圭亚那与北京的长期情谊，唯一的可能就是一向将加勒比海及美洲地区视为自家后院的美国居中运作，对圭亚那政府施压，甚至不无可能以设置在圭亚那的“台湾办公室”并非首例，以及其性质相当于台湾遍布非邦交国的“台北经济文化代表处”，不涉外交与政治意涵说服圭亚那政府。

或许，这才是台湾外交部无法清楚说明“台湾办公室”定位、圭亚那政府只能以“沟通不良”含蓄表达不满，却强硬的“终止”已实质存在20天的“台湾办公室”的根本原因。

美国国务院西半球事务助卿钟茉莉以“里程碑”形容圭亚那“台湾办公室”的成立。事实上，倘若圭亚那政府没有终止“台湾办公室”协议，相信蔡英文政府往后应会循此例，慢慢的将一直被“独派”所诟病，以“台北”代表“台湾”的经济文化办公室逐一“正名”，若真能如此，以此为起点，钟茉莉以“里程碑”称之并不为过。可惜，圭亚那政府终止“台办”协议，不能遂其所愿。

不过，就中美博弈大局来说，圭亚终止“台办”协议，何尝不能被北京视为一个“里程碑”。一则美国一向将加勒比海、南美洲地区视为后院、附属，圭亚那虽然受到美国压力同意设置“台办”，并让其实质存在近月，但北京终究能凭其力量让圭亚那政府对美国展现其抗压力，反让蔡英文政府高调宣称的外交突破，一夜之间变成国际笑话，连带使美国脸上无光。

其二，北京也藉此向世界各国宣示，不再容许蔡英文政府在国际间玩弄文字游戏，以“台湾”之名进行各种具“主权”意涵的操弄，就算其背后靠山是美国也一样。

杨洁篪与布林肯首次通话　用两个“最”定位台湾问题



2021年2月5日，杨洁篪在与布林肯通话中强调台湾问题。图为2015年10月8日，时任中国国务委员杨洁篪会见时任美国国务院副秘书长布林肯。（Reuters）

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）2021年2月5日与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪进行会谈。杨洁篪强调，中美双方应该相互尊重彼此核心利益和各自选择的政治制度与发展道路，各自办好自己国家的事。

杨洁篪敦促美方纠正一段时期以来的错误，重申“聚焦合作，管控分歧，推动中美关系健康稳定向前发展”。彭博社分析称，这是拜登（Joe Biden）政府上台以来，两国最高级别官员的对话。杨洁篪与布林肯通话正值国际舆论热议拜登首次外交政策演讲之际。

杨洁篪：台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题

彭博社称，布林肯与杨洁篪在这次对话中就民主和人权问题进行了“辩论”。前者说，美国将继续维护包括新疆、西藏、香港等地的人权与民主价值观。杨洁篪则表示，涉港、涉疆、涉藏等事务均为中国内政，不容任何外部势力干涉。他还强调，台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题，事关中国主权和领土完整。美方应当严格恪守一个中国原则和中美三个联合公报。

“最严峻的竞争对手”

拜登在4日首次外交政策演讲中将中国形容为美国“最严峻的竞争对手”，称其给美国的繁荣、安全和民主价值带来了直接挑战。“我们将直面中国的经济恶行，反制其咄咄逼人、胁迫性的行为，回击中国对人权、知识产权和全球治理的攻击，” 拜登说，“但是我们做好了准备，在符合美国利益时与北京共事。”

对于拜登传递出的信号，《南华早报》6日引述分析人士的话称，中美关系可能更加稳定，因为美方强调了在一些领域里合作的必要性，但紧张局势仍然存在。英国《金融时报》指出，白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）上周表示，新政府准备让中国“在新疆、香港问题上的所作所为，以及向台湾展现的好战与威胁付出代价”。

2月4日，美军“麦凯恩”号导弹驱逐舰穿越台湾海峡，这是拜登政府上任后首次采取此类行动，《金融时报》分析称，这是拜登将对中国保持警惕的一个迹象。同一天，台当局宣布在圭亚那设立办公室，这被台媒认为背后有美国的影子。而在圭亚那宣布终止相关协议后，美国国务院5日又表态称，对台支持“坚如磐石”，鼓励更多国家强化与台湾的非官方关系。

新加坡《联合早报》称，上月底，美方派出“罗斯福”号航母战斗群进入南海；近日，美国战略司令部司令理查德（Charles Richard）宣称要正视与中俄进行核战争的“现实可能性”。而中国在本周宣布成功进行陆基中段反导拦截技术试验。这表明，中国在争取与美国对话的同时，也在做好两国关系继续恶化的准备。

美国之音报道指出，拜登在访问五角大楼或者联邦调查局之前去国务院传递的重要信息是，他将注重外交方式，而且其政策核心是与盟友合作。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）5日分析称，在应对北京构成的战略竞争方面，拜登团队强调了盟友的重要性。


据此前报道，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在4日出席华盛顿智库大西洋理事会的一次视频讨论会中表示，尽管欧盟与美国因价值观相似而持更接近的立场，但是“合伙对抗中国的局面，最有可能引发冲突”。他表示，这样做“适得其反”，会令北京降低在气候变化等问题上的合作意愿，同时可能加剧中方的“扩张行为”。在马克龙看来，中国既是“伙伴、竞争者，又是系统性的对手”。

《金融时报》评论员沃尔夫（Martin Wolf）认为，考虑到中国经济的活力、与世界经济高度的融合以及美国名誉的受损，遏制中国不是一个可行的选择。换句话说，美国人必须学会接受竞争对手。