资料照：中国新疆阿图什市的一个拘留设施外的瞭望塔和铁丝网（2018年12月3日）


特朗普政府星期二（1月19日）在执政最后一天宣布，中国在新疆对维吾尔人犯下了种族灭族和反人类罪。专家预计，拜登政府将继续维持这一重要决定，而美国政府的最新举措，也可能带动或敦促其他西方国家采取类似行动。

美国国务卿蓬佩奥在推特上说：“我决定，中华人民共和国在新疆针对维吾尔穆斯林和其他宗教和少数族裔犯下了种族灭族和反人类罪。这些行为是对中国人民和世界各地所有文明国家的侮辱。中华人民共和国和中共必须被问责。”

蓬佩奥还在一份声明中说：“我相信，这场种族灭绝还在进行当中，我们正在目睹中共摧毁维吾尔人的系统性企图。”

蓬佩奥说，美方呼吁中国立即释放所有被任意拘押的人士，废除监禁拘押系统以及停止对维吾尔和其他少数族裔的迫害。

特朗普政府对中国政府的最新举措引发各界的强烈反响。

美议员：正确决定 希望继续维持

美国国会及行政当局中国委员会（CECC）共同主席、佛罗里达州参议员鲁比奥在一份声明中说：“对于中国共产党针对维吾尔和其他穆斯林少数族裔犯下的可怕罪行，特朗普政府做出了正确之事，用了恰当的名字来称呼：反人类罪和种族灭绝。国务院今天的认定是向问责和正义迈出的重要一步，正如我们在2021财年拨款法案中所囊括的一样。在中国政府手下正在发生的罪行是一场人类悲剧，需要国际社会的立即回应。这些认定要求接下来的行政当局、国会和我们的盟友们采取行动。我们必须确保美国和自由国家尽我们所能，结束这些暴行，确保这将继续是美国对华政策的一项重要议程。”

来自内布拉斯加州的美国联邦参议员本·萨斯说，“这个决定是好的，是正确的，但为时已晚。美国没有认真对待维吾尔人面临的种族灭绝，特朗普政府中许多人主要想从贸易赤字来谈论中国，而拜登政府中的许多人想谈中国只是竞争对手。中国共产党是进行种族灭绝的独裁政权，习近平是邪恶的。美国有义务直面这一挑战，并且与那些被强奸和被酷刑的新疆维吾尔人站在一起”。

世界维吾尔大会主席多里坤·艾沙发推文感谢美国政府。他说：“谢谢，蓬佩奥！今天，不仅为维吾尔人，而且为全人类书写了一段历史。表明种族灭绝在21世纪不能再继续下去了。感谢美国！

米华健：预计拜登政府将继续支持

乔治城大学历史系教授、新疆问题专家米华健(James Millward)说，美国政府这一决定非常重要。

他说：“此前，拜登竞选团队去年11月曾发表声明，同样称中国在新疆的政策为"种族灭绝"，因此，我们可以期待，新政府在明天上任后将继续支持这一决定。”

美国智库传统基金会发表声明称，蓬佩奥的公告“反映了中国维吾尔族社区面临的现实，突出了他们面临的日益严重的侵犯人权行为”，并激发人们对于可能构成21世纪一些最严重侵犯人权行为进行迫切需要的关切和关注，并建议美国给予维吾尔人难民身份并对更多中国官员进行制裁。

蓬佩奥在声明中说，详尽的记录证实，这些行为至少在2017年3月就开始了，包括任意拘押100多万维吾尔和其他民族和宗教少数族裔，强制节育，对大多数被任意拘押的人士动用酷刑，强制劳动，限制宗教、言论和迁移自由。

声明说，中共不但不允许国际观察员不受阻碍地进入新疆，谴责有关当地局势恶化的可信报道，还炮制有关维吾尔人幸福参与教育、反恐、脱贫和女性赋权项目的叙事，同时又向本国民众传播维吾尔人是恶性肿瘤、其信仰是传染病等邪恶信息。

蓬佩奥在声明中说：“在认真审视现有事实之后，我认定，中华人民共和国在中共指示和控制下，在新疆对占多数人口的维吾尔穆斯林和其他宗教少数族裔犯下了种族灭绝。”

种族灭绝难证明 蓬佩奥呼吁司法机关合作问责

路透社报道说，蓬佩奥做出这项宣布之前，国务院内部对此进行了激烈的讨论。美国国会12月27日通过的法案要求美国行政当局在90天内确定，针对维吾尔人和其他少数族裔的强迫劳动和其他指控是否构成反人类罪和种族灭绝。

一名美国官员在电话简报会上表示，这不是一个轻易做出的决定。经过了很多程序和很多分析。国务卿认定，这是我们当下需要采用的工具，以便推动这项非常重要的事业。”

对此，米华健说，“虽然在新疆发生的情况符合1948年《联合国防止及惩治灭绝种族罪公约》所界定种族灭绝的5项标准中的至少3项，但该公约第二条规定，这些行为必须"意图彻底或部分地摧毁一个民族、族裔、种族或宗教团体。这可能是一个很难证明的标准，在任何情况下，没有明确的法律场所来裁决这一点。”

不过，米华健接着指出，“《国际刑事法院罗马规约》第 7条更具体地界定了反人类罪。 有大量证据表明，该法令中列举的许多行为都发生在新疆。此外，由于国际刑事法院部分成员国，特别是塔吉克斯坦，把维吾尔人驱赶回中国，使其面临迫害和反人类罪。因此，一些国际法专家认为，虽然中国不是国际刑事法院的成员，但是这使国际刑事法院能够审理新疆反人类罪的案件。”

蓬佩奥在星期二的声明中呼吁所有适宜的多边和相关司法机构与美国一道，推动对犯下这些罪行的人进行问责。他表示，国务院会继续调查和搜集相关信息，并在法律允许范围内将相关证据向有关当局和国际社会开放。

蓬佩奥说：“我们不会保持沉默。如果中国共产党被允许对自己的人民犯下种族灭绝和反人类罪，可想而知它将会在不久的将来对自由世界更胆大妄为。”

美国最新举措将在欧洲发挥作用

美国政府的这一举措将如何牵动国际社会，乔治城大学教授米华健以欧盟为例表示，“我希望，这个反人类罪和种族灭绝的定性将有助于拜登新政府召集国际社会其他成员，共同谴责新疆正在发生的一切。 特别是，这一定性可能在欧盟与中国的贸易协议辩论中发挥作用，欧洲议会里就有人因为维吾尔地区发生的一切反对这项中欧协议。”

联合国发言人杜加里克在每日简报会上谈到蓬佩奥的宣布时说，联合国“注意到美国表达的立场。。。联合国秘书长经常对维吾尔族社区的情况表示关切，并直接向中国当局表明这些关切”。

中国在新疆对待维吾尔人的方式一直受到国际社会的谴责，尤其是再教育营和强迫劳动。但是北京否认相关指控，称那些是职业培训中心，目的是反恐和改善就业。

即将离任的特朗普政府最近一周以来还针对中共还出台了多项措施，包括再对多名中港官员实施制裁，将更多中国企业列入黑名单，解除美台官员交流的自我设限等等。蓬佩奥表示，这些举措都不是仓促做出，而是经过了深思，目的是应对中共构成的威胁。